为什么要增加党必须按照总揽全局、协调各方的原则

为什么要增加党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用

十六大党章增加这一规定，是改革和完善党的领导方式和执政方式的一项重要内容，有利于坚持和改善党的领导，有利于推进社会主义民主政治建设，有利于调动各方面的积极性，有利于完善领导体制和工作机制，从而更好地发挥党的领导核心作用。 （1）“总揽全局、协调各方”，是中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥领导核心作用的基本原则，也是中央和地方各级党委在处理与人大、政府、政协以及人民团体和其他各种组织之间相互关系的过程中正确执行民主集中制的基本要求。“总揽全局、协调各方”的提法，在党的十五大报告中就已经有明确的表述：“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”十五大报告是从论述依法治国的角度提出这一基本原则的，同时也深化了党的领导的内涵。

2001年9月召开的党的十五届六中全会，对这一基本原则作了进一步的阐述，明确指出：“总揽全局、协调各方，是中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥核心领导作用的基本原则。”这是第一次把“总揽全局、协调各方”提到是中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥核心领导作用的“基本原则”的高度，说明我们党对这一基本原则认识的深化。

（2）这些年我们在党的领导方式和执政方式、领导制度和工作制度上，尽管进行了不同程度的改革，但仍存在着一些亟待解决的问题。比如，有的地方党委包揽过多，自觉不自觉地管了许多不该管、管不好的事情；有的地方党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系缺乏明确的规范，该协调的不协调、该沟通的不沟通，形不成合力；也有一些在地方人大、政府、政协等部门工作的党员干部包括有的领导干部，缺乏党的意识，不能自觉维护党委的权威，过分强调各自部门的职责和权力，甚至与党委争权力、闹矛盾。这些问题的存在，既降低了党委的领导层次，又妨碍了各种组织积极性和职能作用的充分发挥，不利于维护党委的权威和保证党委的领导核心作用。

（3）在党委“总揽全局、协调各方”的实践中，一些地方党委经过努力探索，总结了许多好的经验，逐步形成了“总揽全局、协调各方”的基本思路和格局。概括起来要把握好这样几个方面：一是明确职责定位。党委在同级各种组织中发挥领导核心的作用，把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，在工作推进中主要是进行思想发动，落实组织保证；围绕贯彻党委决定，人大党组通过法定程序，使党的主张成为地方性法规；政府党组通过政府决策程序，使党的主张形成政府的政令；政协党组通过政治协商，使党的主张成为社会各界的共识。二是理顺相互关系。在全局工作上，党委实施总的领导，各方的事由各方去办，各方之间的事由党委来协调；党委对人大、政府、政协的领导通过三个党组来实现；三个党组对党委负责，凡应提请党委讨论的事项，分别以党组的名义上报党委。三是形成工作格局。概括起来就是“一个班子、三个党组、几个大口”。一个班子指党委全委会，在党委全委会闭会期间由常委会行使委员会职权，主持经常工作；三个党组是指人大常委会、政府、政协三个党组；几个大口是指党委副书记和常委分管的经济建设、组织党群、意识形态、纪检、政法等几个方面。

（4）针对存在的突出问题和总结已经取得的成功经验，党的十六大报告进一步提出，按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的

关系，并且使“总揽全局、协调各方”的基本原则进一步具体化，成为中央和地方各级党委在同级各种组织中发挥领导核心作用、实施正确领导的基本原则，成为正确处理同人大、政府、政协以及人民团体的关系的基本规范。

总揽全局，就是要求各级党委担当起全面领导责任，充分发挥党的领导核心作用。十六大报告明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”这就要求各级党委按照依法执政的原则，从维护和发展党和人民的根本利益出发，从全局和长远考虑问题，坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，通过制定大政方针、提出立法建议，来实施政治领导；通过向国家政权机关推荐重要干部来实施组织领导；通过进行思想宣传来实施思想领导；同时通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，来引导和带领人民群众朝着党确定的目标前进，从而有效地实施党在政治、思想和组织等各个领域的领导。

协调各方，就是要求各级党委从推动全局工作出发，协调好党委与同级各种组织的关系及各种组织之间的关系，充分调动和发挥各方面的积极性。十六大报告明确要求，党委要“支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。”通过协调和理顺党委与人大、政府、政协以及人民团体和其他方方面面之间的关系，使之各司其职，各负其责，相互配合，形成合力。党委总揽不包办，协调不替代，各方的事由各方去办，各方之间的事由党委协调。

总揽全局、协调各方，还要求各级党委要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，善于协调关系，凝聚力量，调动各方面的积极性，支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥作用。