智能交通系统评价指南last

第一部分 ITS评价指南（讨论稿）

3 评价类型

3.1 按评价内容划分的评价类型

按内容大致分为6类。针对特定的用户需求，可以从不同角度进行评价。可以将不同类型的评价目标进行分类。这些目标同时分属于前述的ITS项目的7个目的。

1技术评价 2财务评价 3国民经济评价 4环境评价 5风险分析 6综合评价

需要说明的是，上述六种评价并不相互独立，即不同类型的评价之间存在相互关系。例如技术评价为风险评价提供基础，风险评价的部分内容需要使用技术评价的结果；财务评价和国民经济评价均为传统意义上经济评价的内容。综合评价是基于前五种专项评价之上进行的。

ITS项目评价的目的之一是为了满足决策者和项目投资者的需求。同时，评价结果也可以作为决策的重要参考。也就是说，评价和决策的关系不是单向的。上述6种类型的评价与决策的关系见图3-1。

决策者财务评价国民经济评价环境评价风险分析技术评价综合评价试验或仿真图3-1 ITS项目评价与决策者的关系

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下面就上述六种评价类型分别进行分析： 技术评价

技术评价是ITS项目评价的基本内容之一，ITS项目的新颖性和复杂性等特点决定了技术评价在ITS项目中的特殊地位。具体项目的技术评价指标差异性很大，例如ETC和UTC系统不会有更多相同的技术评价指标。

技术评价的目的是为了明确系统（项目）满足技术需求和达到预期目标的程度。评价方法可以采用对比法。在这种情况下，技术评价的目的是为了确定哪种方案或系统可以更好地满足技术需求并达到预期目标。

一般来讲，技术评价与其它几种类型评价相比，具有较强的独立性。同时，技术评价的结果将对决策者是否进行更进一步的评价产生影响；也就是说，技术可行性是ITS项目实施的必要条件。由此可见技术评价在ITS项目评价中的地位。

财务评价

与成本效益分析不同，财务分析只考虑项目的成本和内部影响，并将其换算为货币价值。这是一种常规的评价类型。

国民经济评价

国民经济评价的目的是评价由于某个ITS项目的实施，相对于现状或其它备选项目“社会”的收益和损失。可以应用一些适当的评价指标对社会收益和损失进行评价，这些指标不仅包括成本和效益，也包括一些非货币因素。

一般来讲公共部门（政府机构）不仅考虑项目的直接影响，同时考虑其对整个社会和非用户群体的影响，即外部效果。基础设施建设项目通常需进行社会经济评价。国家计委和建设部1997年发布的建设项目经济评价方法与参数（第二版）给出了评价的方法，其中还专门有关于交通运输项目经济评价特点的描述。由于ITS项目具有不同于传统交通运输建设项目的特点，其社会经济评价方法亦应有所不同。其主要难点之一在于时间价值的确定。因为不同时间段、不同出行目的以及不同出行者的时间价值是不同的。其次是有更多难以量化的指标，例如乘客满意度和舒适度等。

环境评价

交通的发展对于生态环境的影响已经得到社会的广泛关注，西方社会各国纷纷在研究汽车交通的出路，既要享受汽车带来的物质文明，又要解决其产生的弊端。如何使交通发展在满足社会经济发展的同时，满足生态环境的要求是我们当前面临的主要问题。

环境对于交通发展具有一定的承载力，交通环境所能负荷的交通总量是有限的。交通系统发展需要利用环境资源，并向环境排放一定数量的污染物。交通的发展，应当在满足社会经济发展需求的同时，不突破生态环境的承载力。

ITS项目环境评价应基本参照中华人民共和国环境影响评价技术规范执行。一般包括大气环境影响评价和环境噪声以及环境震动评价等。

风险评价

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风险是指达到基准目标所存在的不确定性。基准目标可以是技术指标，也可以是其它运营指标。风险分析就是运用概率统计等方法，对系统各种潜在问题进行分析，进而评估风险大小，并寻找降低风险的途径。

ITS项目的特点决定其较传统交通运输项目具有更大的风险，因此风险分析是ITS项目评价的重要内容之一。

综合评价

在上述五种评价的基础上，对ITS项目方案价值的大小所做的综合评价。

3.1 按时间阶段划分的评价类型

除了按评价内容划分的评价类型外，这里给出一种按评价时间划分评价类型的方法。ITS项目评价按照时间顺序可以分为四个阶段。

事前评价跟踪评价中间评价事后评价

图3-2 ITS项目评价的四个阶段

1事前评价：也叫做“前评价”或“前评估”。是指项目实施之前进行的评价，其目的是为了确定项目是否可行。通常所进行的项目可行性研究即为事前评价。由于评价所用的参数基本上都是预测的结果，具有一定的不确定性。常规建设项目所指的经济评价，均是指事前评价。

2中间评价：在项目进行过程中的评价，在项目进行过程中动态地考核项目达到阶段目标的程度，并据此动态调整项目计划。

3事后评价：在项目完成后进行的评价，目的是为了定量地掌握项目达到预期目的的程度。检查项目及其实施计划是否考虑周全，预期的风险程度估计是否反映该项目在实施中和实施后的状况等，以判断项目的持续能力。

4跟踪评价：许多ITS项目的效益并不是在项目刚刚完成时就体现出来的。尤其是宏观经济效益（例如对区域经济发展的贡献）。这就要求在项目完成后一定时间再对项目的效益进行评价，包括在系统升级阶段前后进行的评价，以期真实地反映项目的实际影响。

四个阶段和项目各阶段的关系见图3-3。

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决策研发项目实施项目运营和维护系统升级事前评价中间评价事后评价跟踪评价

图3-3 评价阶段与项目阶段的关系

可以看出，ITS项目的评价贯穿于项目的整个生命周期。

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