公共管理学简答题

公共管理学简答题 F 1、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？ 非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁的纽带，因此，非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。 G

1、公共政策论证的基本要素有哪些?

政策信息、政策主张(2分〉、立论理由(2分〉、立论根据(2分)、驳论(1分)、可信度和可行性(1分〉。 2、公共政策执行要经历那些环节？

政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施。 3、公共管理责任的行政控制机制包括那些方面的内容？

公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机关的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。

行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求某行政机关或其上级行政机关对该行政机关进行的合法性或适当性的审查活动。

4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？

关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖形结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。

5、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？

表现在：1、政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难；2、政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而，政策评估的准确性常常受到限制。3、政策资源的阻滞性。政策资源从广义上来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。4、政策问题的复杂性。政策是争对政策问题制定的，政策问题是及其复杂的。一个政策问题可能包含另外未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。 6、公共伦理的结构是怎样的？

公共管理伦理的结构是指公共管理伦理的不同层次。从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识，实践形态的伦理行为，以及作为观念与行为结合形态或中介的社会的公共管理伦理评价和教育活动。其中，公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。公共管理伦理行为是指公共管理意识在公共管理实践中的活动方式。具体表现于管理作风、管理效果等方面。公共管理伦理评价是人们在社会政治生活中依据一定的伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和政治信念等对公共管理者的行为以及管理现状进行价值判断的活动。

7、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？ 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理内容、管理原则、管理方法、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别。 J 1、简述公共管理模式的基本特征？

(1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上;(2分)

(2)政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上

(3)社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上;(1分〉

(4)结果管理与过程管理相统一，重在结果管理(1分) (5)管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上;0分〉

(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上;(1分)

(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务上2分〉 (8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。(1分〉 2、简述如何构建我国公共财政的框架?

第一，对财政支出进行规范。改变财政供给的\越位\与\缺位\、\不到位\现象，规范财政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。(2分) 第二，政府财政职能的转变。在\公平和效率\、\生产和调控\两对关系的处理上，使\公平\、\调控\成为公共财政的主要职能。(3分〉

第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界眠，促进市场的发育与完善。 第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关

审议通过不得随意更改。(2分)

3、简述新公共管理运动及其致力于解决的主要内容？

新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。这场运动主要致力于解决如下问题:重新调整政府与社会、政府与市场的关系、减少政府的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供服务；改革政府内部管理体制，引入竞争机制，提高工作效率。 4、简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则？

第一、因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选择人员。第二、人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。第三、用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。第四、德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。

5、简述公共部门绩效评估的程序？

第一、明确评估目的。第二、确定评估对象。第三、制定评估具体方案。第四、收集、整理评估信息资料。第五、实施评估并编制评估报告。

6、简述西方公务员制度的基本特征？

1第一、公开考试、择优录用。第二、严格考核，功绩晋升。第三、政治中立，职务常任。第四、人事分类，依法管理。第五，专业培训，素质更新。 7、简述公共管理的基本内涵？

公共管理是指公共组织运用其所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。内涵有：1、公共管理的主体是公共组织；2、公共管理的客体是社会公共事务3、公共管理的目的是实现公共利益；4、公共管理过程是公共权力的运作过程。 8、简述影响公共政策执行的相关因素？ 影响因素有：政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。政治因素，主要指政策本身的复杂性、政治体制以及社会各利益团体对政策的影响。行政因素，主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素，对某一政府知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行。

9、简述电子政务的主要含义及作用？

电子政务是指政府全面应用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网上运作和完成，

并进行社会管理、为社会提供服务的一种全新的管理方式。其主要作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

10、简述公共组织设计的原则？

1、职能目标原则2、完整统一原则3、精干效能原则4、法制原则5、职、权、责一致原则6、人本原则。 11、简述人力资源管理的基本职能？

1、人力资源的获取，主要指人力资源的规划、录用和选拔；2、人力资源的发展，主要指人力资源的管理、培训、职业发展3、人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩效评估4、人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才5、人力资源的研究，主要指对人力资源管理中的主要问题进行研究。

12、简述公共管理与企业管理的区别？

1、目的不同。公共管理的目的是为社会提供非盈利性的成品和服务，其目的是公益性。而企业是以营利为目的的。2、限制因素不同。公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。3、物质基础不同。

公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。而企业的物质资源来自于自身的投资。4、管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。而企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。5、绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上不同。 13、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？

主要应考虑以下几方面的问题：1、是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。

二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。.

14、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义？ 公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重

要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。其主要意义是：1、保证政府决策公正，遏制行政腐败。2、促进公民参与行政，保障公民知情权。3、简化行政运作环节，提高服务质量。

15、简述公共政策规划的主体和基本原则？ 主体包括：执政党、立法机关、行政机关和其他机构。原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。 16、简述市场经济国家政府的主要职能？

有五方面：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。

17、简述公共组织未来的发展趋势？

趋势：呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化；机构和人员的灵活化；工作方式的弹性化；工作单元的团队化；组织系统的开放化；管理取向的人性化；管理机制的市场化；组织的虚拟化等趋势。 18、简述绩效管理的特点？

特点：1、讲究结果导向；2、注重组织绩效；3、重视动态管理4、强调战略管理5、关注系统管理。

19、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神？

表现为：1、功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员作用和晋升的标准。2、法治主义精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。3、人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力4、市场主义的精神。即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。5、分权主义的精神。转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。 20、简述公部门绩效评估的标准？

标准有：经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即投入与产出之比，费用与效用之比等。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇。责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。

21、简述什么是公共政策的合法化？

包括：政策的合法化和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就肯能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。 R

1、如何评估公共服务对象的满意程度？ 从四个角度进行评估分析与衡量：第一、税负水平。社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。第二、受益程度。政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。第三、投诉申诉。投诉申诉数量的多少，比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。第四，公众效率。效

率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性。 S

1、什么是市场失灵？造成市场失灵的原因是什么？

市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会生活中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供，、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。

市场失灵主要有2中情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。

2、什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？

指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清楚污染的成本。简言

之，外部效应就是未在价格中得以反应的经济交易成本或效益。

用于矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染进度。对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。

3、什么政府信息公开？政府信息公开有何意义？ 政府信息公开是指行政机关通过公众便于接收的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。

政府信息公开对于推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。表现在：其一，保证政府决策公正，遏制行政腐败。第二，促进公民参与行政，保障公民知情权。第三，简化行政运作环节，提高服务质量。 Y

1、影响公共政策执行的因素有哪些？

1、政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现咋政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执

行。政治体制主要表现于

权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。2、行政因素。行政因素包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。3、沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接收程度等因素的影响。因此，有效的沟通就显得尤为重要。

2、以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？ 坚持以用户满意度测评公共部门的绩效，首先，公共部门就必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。解决问题的关键在于尊重用户，时刻为公众的利益着想，并把这种观念上升为组织文化，成为每一个公作人员的价值取向和行为选择。其次，要了解服务对象的需求结构。第三、要建立与用户之间的长期互动关系。针对用户的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与用户的直接互动，通过各种渠道了解用户的期望，并将此信息作为改进工作的管理的方向。鼓励用户参与到公共事务管理的过程中来，在参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿。