13中央与地方的关系（一） - 图文

这一时期的进步之处：?在这一时期，地方党政当局，特别是经济较发达的省级地方，初步学会了与中央政府“讨价还价”；?在这一时期，地方在财力、物力等方面多少有了一点“自留地”，地方物质力量显著增强；?在这一时期，各省、自治区和直辖市，省会和自治区首府城市，一部分计划单列市和一部分较大的城市，第一次获得了地方立法权；?在这一时期，由于干部人事制度的改革和差额选举制度的实行，地方和群众因素对重要干部任免的影响的权重明显加大；?在这一时期，各地在文化的地方特色或民族特色方面的建设，更加受到了重视；等。?上述变化中，有的存在着一定的问题，比如地方本位主义和地方保护主义，比如中央财力下降导致的宏观调控能力下降等。?必须肯定，这些变化，包括某些遭受批评较多的现象，在特定背景下，对于当代中国社会的发展进步利大于弊。?我国中央政府的权力历来相当大，在改革中，地方政府前所未有地获得了一些政治资源和实际利益。?现存在的一些问题，从某种程度上说，是对过去中央过度集权的一种“反弹”和“弥补”，是中央放松控制后的一种暂时现象。?不经过这种自觉或不自觉，但却是必要的调整，地方总是处于被“给予”的地位，合理的国家结构关系就?进入90年代以来，我国在调整中央和地方关系的理论与实践上，都取得了明显的进展。关于中央和地方之间“职责”，“事权”的划分等概念开始进入了当代中国的政治词典。也就是说，现在已经开始从过去那种“中央必须‘管’什么”、“中央让地方做什么”，调整为中央和地方各自“应该做什么”；并在此基础上寻求责、权、利的统一。?当代中国在国家结构形式方面发展的唯一前途，是在“维护中央权威”和“尊重地方权益”这两大基石上发挥两个积极性，建构中央和地方关系的新格局。二、维护中央权威?“维护中央的权威”是指全国各级政权机关在统一的国家法制之下，自觉地肯定、服从和接受党中央、国务院的领导与监督。?按照邓小平的理解，维护中央权威，就是中央的宏观调控有力，“中央说话算数”。?如果把中央和地方的关系比作一对矛盾的话，那么，“维护中央的权威”这一方面，是矛盾的主要方面，起着决定作用。