贵州林地保护纲要

林少绿的区域。温家宝总理亲临我省旱灾最严重的黔西南州指导抗旱救灾工作时指出，要把水利建设与生态建设、石漠化综合治理结合起来，三位一体，科学规划，统筹安排，从根本上增强抗御自然灾害的能力。做好林地保护利用工作，是兑现胡锦涛总书记庄严承诺和温家宝总理重要指示的切实举措。

——是统筹协调经济社会发展与生态建设的必然选择。经济总量小、人均水平低、发展速度慢是我省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题非常突出。“十二五”时期，既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。处理好林地保护与利用的关系，是实现我省经济社会又好又快、更好更快发展的必然选择。

——是满足市场需求、增强木材及林产品供给能力的必由之路。随着我省经济社会的快速发展，木材及其制品的消费在不断增长。我省人造板实际年产量仅相当于发达省份一家企业的年生产量。企业生产规模小，目前最大规模的人造板企业年生产能力只有5万立方米，与全国同行业企业比较，属于中小企业。生产技术水平低，大部分企业采用相对落后的生产工艺，生产技术基本停留在上世纪中后期的水平，相当部分企业的生产设备落后，工业化程度低。加强林地保护利用工作，是统筹安排好木材及林

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产品生产用地，提高森林经营水平，最大限度地满足经济社会发展对木材及其它林产品需求的必由之路。

——是加强扶贫开发、解决三农问题的迫切需要。我省山地面积占国土面积的92.5%，破解“三农”问题，在很大程度上就是破解“三林”问题即林业、林区和林农问题。促进山区农民脱贫致富，潜力在山、优势在山、希望在山。加快林业生态建设和产业发展，不仅可以进一步扩大木材等林产品的供给，而且可以拉长名特优资源培育、林产品精深加工和森林旅游业等产业链条，增加就业容量，拓宽农民增收致富的渠道。做好林地保护利用工作，在加强生态建设的同时，加快林业改革发展，挖掘林业生产潜能，增强林业发展活力，是加快农业产业结构调整、发展农村经济、促进农民增收致富的迫切需要。

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第二章 指导思想与目标任务

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央林业工作会议精神，根据省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，努力实现贵州经济社会又好又快、更好更快发展”的要求，确立发展现代林业，建设生态文明的可持续发展道路，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。遵循以下基本原则：

——严格保护，可持续利用。按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求，严格保护现有林地资源，严格控制林地特别是有林地转为建设用地，坚持林地的可持续利用。既要考虑林地的供给能力和注重林地资源保护，又要满足经济社会发展对林地的需求，为经济社会的可持续发展提供保障。

——生态优先，统筹兼顾。优先保障生态，积极推进生态文明建设，协调好林地利用与保护生物多样性、保护自然文化遗产等公益性服务的关系，进一步加大力度，构建功能完备的“两江”生态屏障，确保国土生态安全。在统筹各类建设使用林地与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相协调的前提下，保障国家和省重点建设工程使用林地。

——分类指导，保障重点。遵循地域分异规律，根据各区域

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社会经济发展对森林资源经营管理的要求，分区施策，分别经营管理区域和经营管理类型，建立森林资源经营管理分区分类体系、多层次政策体系及技术管理体系。经营管理区域主要确定森林资源经营管理的目的与利用方向，按区域制定不同森林类型的经营管理策略与经营管理模式。对生态区位重要和生态脆弱区域林地，以及高效生产木材、木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。

——优化结构，合理布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空间布局，统筹生态、生产、建设使用林地需求，分区明确林地利用方向和重点，合理配臵林地资源。

——科学管理，提高效率，节约集约利用林地。创新林地保护利用管理机制和政策，强化规划实施保障措施，增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分类管理。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，转变林业发展和林地利用方式，科学使用林地，充分发挥林地生产力，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。

——依法保护利用林地。严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《贵州省森林条例》、《贵州省林地管理条例》等相关法律法规，加强林业行政执法，加大林地保护管理执法力度，坚决依法查处违法使用林地、毁林开垦等行为。对违法占用林地造成森林植被破坏的，要按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，依法追究有关责任人

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