税收专业化管理改革讲话

2010年2季度局长工作例会材料

强化风险管理 深化征管改革 以管理模式大转型推动工作绩效大提升

佘元原

（2010年8月24日）

同志们：

根据本次会议安排，下面，我就基层税收征管改革相关工作开展情况进行总结和分析，对下一步如何深化征管改革，强化风险管理，提升税源监控水平等有关问题进行明确和部署，主要讲三个方面的意见。

一、科学分析基层征管改革的成效和问题，充分认识新型征管格局建设任重道远

今年以来，全市地税系统根据市局的统一部署，紧紧围绕“创新带动”的年度工作主题和构建“以风险管理为基本导向，以信息管税为基本支撑，以专业化管理为基本模式的新型税收征管格局”的总体目标，4月份全面启动新一轮基层征管改革，稳步推进各项改革措施，实现了征管体制的重大转型，专业化管理优势得以彰显，税源管理质效明显提升。5-7月份，各县（市、区）局重

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点税源管理局正常管户2689户，占全部正常管户的7%，入库税款19.38亿元，占全部税款63.5%，比上年同期增收6亿元，平均增幅44.8%，最高增幅达到68.7%，拉动平均增幅近20个百分点。总局宋兰副局长、李林军司长来通调研时指出，“南通地税专业化管理模式思路清、目标明、措施实，完全符合总局的总体思路和工作要求”，并作出重要批示，要求通过总局内刊向全国推介；《中国税务报》8月11日专题还报道了我局风险管理的经验和做法；在省局召开的半年工作会议上，我局作了专题经验交流，李小平局长也要求在全省推广南通经验。科学地分析和评判我们的基层征管改革，应该说成绩值得肯定，但问题也不容忽视，主要表现在以下几个方面。

（一）从思想认识层面看：总体改革认同度高，但实践转化尚不牢固。

本次征管改革过程中，各单位高度重视思想认识的统一，系统上下对改革目标和要求是广泛认同的，对改革带来的震动能及时化解，对改革中可能遇到的问题也都有较好地预判和应对机制，这是改革成功的关键。但是，我们也发现少数单位对税收征管改革的基本方向比较模糊，适应性不强，对新模式的内涵学习不够、理解不深、把握不透，思想转化、职能转化和工作要求的转化还不到位，少数基层领导干部不能正确把握专业化管理的理念和方法，习惯于“小而全”传统观念和思维定势，“唯任务”的思想和

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“穿新鞋、走老路”的现象客观存在。

（二）从组织管理层面看：职能配置基本规范，但营运体系尚不严密。

各地根据市局征管改革的总体要求，统一了机构设置、征管范围和职能配置，初步建立了专业化管理的基本模式、组织架构和营运体系，大多数单位专业化管理已经较为深入地走向规范化。但也有少数单位对专业化管理缺乏深入研究，在组织管理上硬套模式，不能因地制宜地提出管理新思路，专业化人员配置还不尽合理，不能体现对重点税源的分级监控，对不同税源在管理上的价值取向、考核导向和工作重心不够明确，少数农村分局因为收入总量小、管户少，使干部职工产生“边缘化”的错觉；“两税”管理还不规范，基本上游离于税收征管大格局之外。

（三）从工作落实层面看：整体推进情况良好，但落实深度尚不到位。

基层征管改革从研究制定方案到具体组织实施的过程中，各单位能结合本地实际，严格执行市局的总体要求和部署，实现了改革的平稳过渡。但也发现少数单位与地方各级党委、政府沟通协调不够到位，造成多部门了解税收收入情况的现象；少数单位重点税源管理局税收总量占比达不到60%，有的尽管税收总量达到要求，但管户面太广，最多管户接近1500户，达到县（市、区）重点税源管理局总管户的三分之一，人均管户达68户；个别单位

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在个体税收国、地税联合社会化征管上没有取得实质性突破；在税源风险监控20条措施落实上，单位之间和措施之间的差距较大，少数单位还存在漏落实的项目,房地产行业税收专项评估检查过程中,少数单位土地增值税清算不到位，基础数据质量不高、内容不全，造成项目分析误差较大，直接影响了市局统一选案的质量。

（四）从体制运行层面看：风险理念初步确立，但联动机制尚不成熟。

新的征管模式以税源管理中心为纽带、以风险管理系统为依托，实现了数据采集、模型建设、数据分析、信息应用的一条龙管理和风险信息的分级分类应对，评估分析、发现异常的准确性大幅提高。1-7月份，全市共发布、下达税收疑点信息43000余条，增加税收11.39亿元，占全市税收总量的8.5%。尤其是在房地产行业专项评估检查中，通过优化分析模型，合理设定预警指标，增强了自查自评和辅导自查的针对性，自查效果十分明显，自查税款达到4.6亿元。但是部分单位不能正确把握机关层面集约化税源管理的重要性，业务与技术的融合不够，税源管理中心的人员配备还不到位，工作进度和深度很不平衡，征管质量指标还有缺失，质量评价还没有完全实现由集中式、浅层次向日常化、深层次的转变，评价杠杆的引导作用还有待进一步提升。

（五）从制度建设层面看：“四分四专”基本落实，但管理方式尚不规范。

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