我国服务型政府提出和确立的过程

是公民要求的政府，是公民欢迎的政府，如果我们有了法定的程序，但是可能公民意志体现的还不充分，就是说在程序上走了过场，那么这里面也不会是服务型的政府，或者是你不是一个完全的服务型政府，这是第二层意思，第二个要求。第三个要求就是这个政府组建起来之后，它必须有一个明确的宗旨，就是以为公民服务做你的宗旨，你这个政府没有这种宗旨，或者这种宗旨不明确，那你也不是一个合格的服务型政府，第四个要求就是说它还要承担着服务的职能，也就是说你那个政府的职能总体上来说，它是一种服务型的职能。如果说你只是口头上说我承担了服务的宗旨，我承担了为公民服务的宗旨，但是我做的时候，我还通过主要通过管群众的这种办法去做，那恐怕也不是一个合格的服务型政府，所以你必须承担服务的职能，具体地把各种服务工作做好，当然对服务的理解不是完全消极的那种，被动的，公民说什么就是什么的那种服务，它有一个积极的内涵，这是我们下面还要讲到的，这是第四层意思。第五层意思，也就是第五个要求，就是它要承担服务责任，也就是说你这个政府服务的好，这是你应该做的，你完成了你的服务，实现了你的职责，如果你做的不好，那你就要受到追究，就要承担责任，没有责任的政府，不承担责任的政府，做好做坏一个样的政府，做坏了也不能追究的政府肯定也不是服务型的政府。所以以上这段话，我强调了五层意思，这五层意思好比是五刀切下去，围成了一个圆，圆里面就是服务型政府，这五刀如果切了一刀那就是不构成一个圆，留了一个缺口，那么这种政府就不是一个完全的服务型政府了，所以说这五个方面它是一个整体，只有

都预备了这五各方面，我认为才是服务型的政府，这是我给服务型政府下的一个定义，供大家参考，以上是我讲的第一个大问题，也就是服务型政府是我们国家行政改革发展的一个必然选择。

下面我讲第四个大问题，建设服务型政府的基本措施。

第一个措施在政府转型的意义上来转变政府职能。

我用了一个词叫政府转型，在政府转型的意义来转变政府职能，如果我们不用政府转型的这种角度来思考我们政府职能转变，很可能只是职能多少的增减，很可能只是直接的修修改改，而体现不了它的深刻性。为什么我叫做政府转型呢？我们应该从人类所具有的三种政府形态来看政府转型，从历史上来看，人类政府可以有三种形态，一

种形态叫统治型政府，那么一切剥削阶级掌权的政府都是统治型

的政府。刚才我说到的唐太宗的那个政府实际上也是统治型的政府，但统治型的政府里面可以有服务行为，但它的服务行为是纳入到统治框架之中的，也就是说它的服务也是一种统治，它是一种更高明的统治，不引起你反感的统治，能维持你的受奴隶地位的统治，是这样的一种服务。第二种政府模式我们给它起名字叫管理型政府，管理型政府是一个特定时期的政府，在管理型政府的条件下，政府的主动性、主导性表现出来的是很强的，那么这种政府形式它是政治行政两分法的思考。当然这里面也有专业化理念的支持，因为它认为行政管理是很多专业性的工作，实际到科学，而科学只有专家才懂，所以专家在这个过程中他也有权利，你不听专家的，对大家都不好，那么要专家说了算，那么专家在我政府里面，我就是政府要说了算，所以

说管理型政府是一种特定时期的政府形式。第三种政府形式，就

是我们所说的服务型政府，它是现代社会人们所追求的一种理念，

它的前提就是否定了政府对民主居高临下的地位，强调你政府在管理当中也要听取公民的意见，也要研究公民的意志、利益究竟在哪里，然后使你政府的一切工作都纳入到实现公民意志和利益的这么一个轨道上来，这就是我们所说的服务型政府，如果我们站在这三种政府形态上来看，我们现在转变政府职能，就有了深度，就是说你要由管理型政府的那种职能转变到服务型政府的职能，这种变化就是非常深刻的，它代表本质意义上的变化。

当前政府职能转变是不是已经完成了呢？我们认为还没有完成，还有差距，甚至这个差距在一定意义上说还不小。

那么怎么转变政府职能，要采取哪些措施呢？我认为这个措施可以从以下几个方面来研究，

第一个措施首先还是解决指导思想的问题，也就是说要在公务员当中培养服务的理念，培育公仆精神，要开展服务型政府建设的学习，

解决指导思想的问题，这个问题是个慢工夫，是必须做的一个工夫。 第二个措施就是四个分开，四个分开就是政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，这四个分开是政府职能转变当中的釜底抽薪的工作，分开了以后你再直去管人家。你不分开你就可以管它，因为它是你的附属物，所以说我们要从组织上做这种四分开的工作，帮助我们转变政府职能，或者说强制我们转变政府职能。

第三个措施就是三权的适度分开，使它起到转变职能的保证作用，三权的适度分开是什么意思呢？就是在中央在改革当中提出来了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的改革思路，就是把政府的权利从决策权、执行权、监督权上适当地进行思考、拆分，把决策权跟执行权、监督权使它们相互制约同时又相互协调，那么大家知道相互制约、相互协调它的前提是分开，如果不分开都在我这里行使，我们怎么能互相制约、协调，就谈不到了。所以说这三权相互制约、相互协调的改革思路，就是适当分开，也就是说有些政府部门只做决策的工作，而有些部门只做执行的工作，决策的不执行的，执行的不决策，这样的话你在执行中那些好处，在决策的时候它得不到，它就做了比较公正的决策，而决策的比较公正，又使那些执行当中想捞取好处的行为收到了限制，你想捞捞取不了了，因为那个决策做出来的不是你捞好处的这种行为。这种体制可以使我们的政府哪些该管的事情考虑好了我去做出决策，然后使执行的部门可以多元化、多样化，甚至有一些是委托社会单位来执行，委托中介组织来执行，也就是说服务行为的购买，公共产品供应的购买这种行为，这是第三个措施，这个有利于转变职能。

第四个措施就是大部门体制的倒逼作用，什么叫倒闭作用呢？就是搞大部门体制，搞完了以后倒逼着你去转变职能。当然大部门的体制和三权的相互分开、相互制约、相互协调是联系在一起的，没有相互分开、相互制约、相互协调你搞大部门是搞不成的，因为你什么事都管那种统管的计划经济体制你必然是分兵把口，因为你什么都管，