深圳市养老设施规划(2011-2020)最新

主要工作 工作目标 具体项目 横岗敬老院 龙岗任达护理院 公明敬老院 龙华敬老院 南澳敬老院 建议建设方式 本专项规划近期实施方案与深圳市涉及养老设施的《深圳市民政事业发展第十二个五年规划》、《深圳市社会福利事业发展“十二五”规划》、《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》等其它相关规划进行了充分的衔接。根据深圳市老龄工作委员会《深圳市老龄事业发展“十二五”规划任务分解表》，近期建设的养老设施任务分解衔接如下：

表4.2 本专项规划与《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》的衔接关系

《深圳市老龄事业发展“十二五”规划任务分解表》 序号 项目 完善养老1 机构规划布局 主要内容 完成时间 与本专项规划的衔接关系 实现每千名户籍老人有用2015年 1、到2015年，全市每百名常住老年人口拥有养老机构养老床位数40张，即总数达到8000张 床位数达到2张。 2、到2020年，全市每百名常住老年人口拥有养老床位数达到3张。 扩建市区福利机构规模 规划建设市老人综合服务2015年 1、市级综合型老人院，建议规模500~800张，空地中心（可提供500~800张床位）和市老人护理中心 新建，近期； 2、市级老人护理院，建议规模500张，空地新建，近期。 加强老人护理院、康复医2015年 1、近期规划4处老人护理院； 院和综合老年病科、康复和的建设 2、扩建的区级综合型养老院，要求护理床位7成以上。 2 推进福田、罗湖、南山、2015年 本专项规划确定市、区级福利中心根据用地条件进行盐田福利中心改扩建，增加2500张床位。 扩建，共计增加2500张床位。其中现罗湖福利中心增加700张床位，现南山福利中心增加650张床位，现福田福利中心增加100张床位，现宝安福利中心增加100张床位，现龙岗福利中心增加300张床位，现盐田福利中心增加350张床位，现市福利中心共增加床位300张（待市养老院、市儿童福利院搬迁完成后）。 建设老人建设15家老人日间照料2015年 1、本专项规划对社区-居家养老服务设施提出建设标中心，配置300张床位 准，并纳入到《深标》（2013版）中，相关设施应按照标准进行配置和建设。 2、到2015年，罗湖、福田、南山、盐田四区的社3 日间照料中心 《深圳市老龄事业发展“十二五”规划任务分解表》 序号 项目 主要内容 完成时间 区居家养老服务设施建设达到全覆盖。 与本专项规划的衔接关系 4.2 土地供应方案

本次专项规划确定的设施属保障最基本养老需求的建设标准和用地规划，建议由民政部门牵头，尽快明确《养老设施专项规划》中确定的各类养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象和价格等相关配套政策，保障最基本的养老需求。针对不同的建设方式和运营方式，土地供应方面建议如下： 4.2.1 新增建设用地建设养老设施的土地供应

养老设施涉及新增建设用地的，有以下2种土地供应方式： （1）公益性、非营利性养老设施用地供应方式

根据国土资源部发布的《划拨用地目录》（2001年国土资源部第9号令）有关规定，经有批准权的人民政府批准，非营利性社会福利设施用地（包括老年人社会福利设施）可以采取划拨方式提供土地使用权。对此类用地，我市目前实行协议出让免地价方式，土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区民政部门。 （2）社会投资养老设施用地供应方式 协议出让免地价、产权归政府的方式

根据《中华人民共和国物权法》第137条，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。根据《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》（深圳市人民政府令第193号，以下简称193号令）第三条，出让非政府财政投资的文化、体育、卫生、教育、科研等用地使用权，应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式；确实不能采用招标、拍卖或者挂牌方式的，应当报市政府批准。鉴于养老设施建设属民生项目，建议参照我市对社会投资教育用地供应方式，即由民政部门和养老设施社会投资者协调并共同申请，我委参照政府财政投资的养老设施用地报市政府批准后实行免地价出让，土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区民政部门。养老设施社会投资者可以通过租赁方式利用政府养老设施用地和地上建筑物，但民政部门必须与养老设施社会投资者签订租赁合同，并进行后续监管。 招拍挂公开出让方式

市民政部门可结合我市养老设施规划布局，统筹考虑财政投资及社会投资养老设施用地的布点，每年申报一定数量的社会投资养老设施用地，我委优先将该需求纳入我市近期建设与土地利用规划年度实施计划，并享受养老设施用地优惠地价政策（按照我委近期上报市政

府的宗地地价测算规则，经营性养老设施用地的地价按办公用地基准地价标准的30%进行测算）。

招拍挂公开出让可以采取不设竞买资格条件的招拍挂公开出让方式（即“裸拍”）。这种方式可达到充分竞争的目的，能真正反映市场的实际需求，以及市场对经营性养老设施用地地价高低的接受程度。建议近期通过对经营性养老设施用地不设竞买资格条件的招拍挂公开出让试点，创新养老设施用地供给机制及竞争机制，为社会资本进入民生项目提供公开、公正、公平以及高效的方式，推动社会养老服务业的发展。 4.2.2 存量用地建设养老设施的土地供应方式

鼓励企业利用存量土地，在符合规划、土地政策前提下，建设机构养老设施，但产权不得分割销售。

4.2.3 城市更新中建设养老设施的土地供应

通过城市更新提供的市、区级敬老院应独立占地；居住区级敬老院宜单独占地，如受条件所限不能独立占地的，可采用附设的方式；社区级养老设施均采用附设的方式。 （1）对于需独立占地的机构养老设施

政府拥有产权且投资建设：协议出让免地价方式，土地使用权受让人为市、区政府。 政府拥有产权但由企业代建：协议出让免地价，土地使用权受让人为市、区政府，企业建成后政府按成本价加一定利润回购。

企业拥有产权：挂牌公开出让，优惠地价（如参考医疗设施社会机构建设的地价标准），但企业必须按政府规定进行运营。 （2）对于配建的社区养老设施

日间照料中心：如产权归企业的，地价按经营性养老设施用地的地价标准执行。如产权归政府的，免地价，企业建成后政府按成本价加一定利润回购。

老人活动中心、社区健康服务中心等配套设施：产权归政府，企业建成后无偿移交给政府。

4.3 其它建议

4.3.1 建立部门联动机制

根据养老设施规划总体目标，按年度进行任务分解，确立分期建设目标，以年度计划手段逐年推进养老设施建设。

(1）将养老设施建设的近期目标逐年分解到年度计划层面，由市民政部门统筹，建立深圳市养老设施年度建设计划制度，逐年推动相关工作。

(2）对于需要政府公共投资的推动立项，列入发改部门国民经济社会年度计划。 (3）对于需要土地的，与规划国土部门的近期建设和土地利用年度计划相衔接，列入年度土地供应计划（含更新改造和新增用地两种类型）。 4.3.2 动态修订本专项规划

（1）建立动态更新的全市、各区、各街道老年人口数据库； （2）根据深圳老年人口的实际需求状况，动态修订本专项规划。 4.3.3 尽快完善相关配套政策 （1）投资运行机制

制定完善财政资金投入养老事业的保障机制（财政、福利彩票），探讨储备养老用地融资机制，保障养老设施建设的资金来源。 （2）规范化管理

尽快明确本专项规划中确定的各类养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象和价格等相关配套政策

制定养老服务体系标准化建设方案；建立养老服务评估检测机制，完善养老服务准入和退出机制；明确建立老年人养老服务需求评估体系、评估机制；建立集中的全市老年人长期护理轮候册。

（3）鼓励社会力量参与养老：

探索公办民营、民办公助等多种投资运行机制； 研究推动护理养老保险产品； 鼓励和引导金融产品进入养老市场。

附图 各区机构养老设施建设指引图 （详见附件）