深圳市养老设施规划(2011-2020)最新

图2.4 深圳市现状养老设施体系示意图

2.2.1 机构养老设施现状

（1）服务规模方面：总量不足，设施建设滞后于老年人口发展

截止2011年底，深圳市千名常住老人床位数仅约为10床。按照“9073”规划目标，按六普时点15.62万户籍老人计算，床位缺口约750张，按六普时点30.58万常住老人计算，床位缺口5238张。但2006年至2010年深圳市机构养老设施床位数的增加量仅为176.2床/年，远低于其他城市和全国平均水平，且均为民办设施增长量。

表2.2 部分城市机构养老设施情况对比表

数据来源：各城市统计年鉴、六普、老龄事业十二五，2010年、2011年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息、北京市2010年、2011年老年人口信息和老龄事业发展报告、无锡市年度人口发展报告。

（2）规划方面：缺乏统一的建设标准和规划整合

设施布局较均衡，但床位分布与老年人口分布不对应。除新成立的光明、坪山、龙华和大鹏新区外，其它各区均设有区级福利中心；原特区外除新安、民治、坂田、大浪、光明、南湾和龙城街道外，其它街道均设有街道级敬老院。但深圳养老机构床位分布与老龄人口分布不匹配，开发建设较早的地区率先逐步进入老龄化社会，养老设施需求逐年上升，罗湖、福田和南山三区老年人口占全市老年人口总量约50.5%，但机构养老床位总量仅占全市总量的22.3%。

缺少用地保障，部分设施开始流失。全市现状28处养老机构中，仅13处能查询合同产权信息；规划性质为社会福利用地的仅18处；石岩敬老院已变更用途，平湖敬老院和坪山敬老院2家街道敬老院为临时租用厂房使用。

建设标准不统一，土地利用效率不高。深圳市养老机构每床用地面积达76平方米，床均建筑面积约50平方米，远高于《深标》（2004）标准。但各机构之间差异较大，仅福田福利中心符合《深标》用地规模要求，市福利中心等6处养老机构建设规模低于《深标》标准；其它养老机构均高于《深标》。

类型相对单一，缺少特殊护理机构。深圳市现状的养老设施均未进行功能定位，基本为供养型养老机构，其收养的老人包括基本生活能自理——长期卧床不起、需要“临终关怀”的老人，缺少专业的护理机构。

（3）其它方面：配套政策不健全，设施建设缺乏合理引导和监督

民办养老机构缺少扶持。截止2011年底，深圳市社会养老机构养老床位1894张，占全市机构养老总床位的48%。但由于社会办养老设施在建设、运营和劳动力成本等方面缺少扶持，愿意入住社会办养老机构的老人比例不高。

配套扶持政策不健全，一床难求与床位闲置现象共存。目前机构养老设施的总入住率仅49.3%，其中社会办养老设施入住率18.9%，大量设施和设备闲置；而2011年底罗湖区福利中心和南山区福利中心轮侯老人总数约达1700人。

受财政制约，街道办敬老院利用效率偏低。由于受财政制约，街道养老机构主要接收本街道“五保老人”，设施入住率偏低；另外由于街道级养老设施居住和配套条件较差，老人入住意愿不强（图2.5）。

表2.5 深圳市各级养老机构入住老人户籍情况 数据来源：根据现状调研各养老机构提供数据整理。

2.2.2 社区养老设施现状

（1）日间照料中心刚刚起步，社区养老床位缺口巨大

通过市福彩公益金资助与机构出资相结合，深圳市已建4处老年人日间照料中心，主要提供日托、生活用餐、活动娱乐、保健理疗等服务（表2.3）。按照“9073“规划目标，按六普时点15.62万户籍老人、每处日间照料中心服务40人计算，缺口约270处，按六普时点30.58万常住老人计算，缺口约532处。

表2.3 深圳市现状老年人日间照料中心情况表

数据来源：根据现状调研数据整理。

（2）星光老年之家全覆盖，职能与《深标》其它设施重叠

2002年开始在社区开展“社区老年福利服务星光计划”，目前全市已有884个社区居委会建有“星光老年之家”（表2.4），主要提供棋牌室、图书室、健身等活动场所。与《深标》中居住小区级文化室、社区体育活动场地等设施存在功能重叠问题（表2.5）。星光老年之家由于缺乏设置标准，部分设施使用不便；另外由于缺乏宣传，只有三成居民知道有星光老年之家这类养老设施，其中人口结构稳定的原特区内相对其它地区使用频次较高。

表2.4 深圳市星光老年之家现状统计一览表

数据来源：根据现状调研数据整理。

表2.5 《深标》（2004版）养老设施有关内容列表

注：下划线内容表示与星光老年之家功能上有重叠的部分。

（3）场地受限，社区养老功能有待整合

非独立占地的一些社区养老设施被小卖部、教育补习班等“经营性”用房占用、挪用；一些社区养老设施用房通过租赁解决，面临着用房被收回、建筑面积小、租金高、房屋构造不能迎合老年人需求等问题；社区养老设施功能分离割裂，包括星光老年之家、社区老年人日间照料中心，服务类型单一。