招投标监管工作调研报告

招投标管理工作调研报告

一、我县招投标工作的基本情况和主要做法

根据省、市有关招标活动行政职能划分，我县招投标活动目前主要为房屋建筑和市政工程、水利、交通、政府采购四个方面。经过近年来的多方努力和实践探索，已基本走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。我们的主要工作做法是： （一）完善制度，把好招投标审批备案

一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案；二是坚持招标备案制，项目招标前，招标人须将项目审批、招标方案核准等资料报监察部门备案。三是坚持招标公告审查制度，就公告的内容、方式、时间等进行审查。 （二）各司其职，全程监督

一是成立了全县工程建设招投标工作领导小组。由发改、住建、财政、监察、检察、审计、交通、水利等部门组成了县项目招标工作领导小组，按照招标行政职能划分，参与对招投标工作的监督管理，支持和监督项目法人组织招标，研究解决招标中出现的问题。二是认真规范招标公告发布。招标公告经审查后，由项目法人在规定的新闻媒体上发布（县政府网站、有线电视台等）；三是发改、监察、检察

等单位参与开标、评标过程监督。对政府投资建设项目的开标、评标活动，现场参与监督；四是对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持项目招标后审制度。要求招标人在发出中标通知书15日内，将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标办法、评标报告、中标通知书等情况整理归档备案。

（三）全面检查和专项检查相结合

多年来，我们会同监察、财政、审计、住建、交通、水利等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，以期从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。同时， 对重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行专项稽察。几年来，我们先后对全县交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等一百多个项目进行了专项检查、稽察，对规范项目招投标活动发挥了较好的作用。 （四）积极协调解决招投标工作中出现的问题

对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，我们随接随查，主动出击，做到件件有答复，决不拖延推诿。 二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题

近年来，各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得

了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。 (一)招投标综合监督缺位。

目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，即:分别由水利、交通、城建、政府采购等相关行政主管部门负责，没有招投标综合监督管理和监督机构，县上领导小组办公室职能不明确，形同虚设。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在条块分割、同体监督。 （二）投标人的行为不规范，违法违规现象时有发生

一些投标企业在投标中有时出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。 （三）权力干预市场。

在实际招投标运行中，一些有着这样或那样特殊权力的领导或部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐”投标人，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包，扰乱了正常的市场秩序。 （四）、地方招投标管理规定亟待进一步完善

一是地方项目招标限额规模太小，规定投资30万元以上项目必须招标，已不切合目前经济发展实际；二是项目从

发标至开标期限过长（大、小项目均为20天），影响项目建设进展；三是按照省、市现行评标办法，投资500万元以下项目不评技术标，评标委员会形同虚设。四是标招标公告、发布媒介、招标文件编制无规范模式，五花八门。五是缺少招投标牵头单位，缺乏对目前条块分割管理的统一规范，政出多门。

（五）执法监督检查力度有待于进一步强化

一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。

三、进一步强化招投标监管工作的对策和措施

针对目前项目招投标工作中出现的问题，应从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。

（一）理顺招投标监督体制，明确监管部门职责

我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要对招