中共南京市委南京市政府印发《关于实施综合改革工程的意见》的通知

理人队伍建设的意见。

（责任部门：市委组织部、市政府国资委 完成时间：2012年12月）

（七）强化国有企业风险管理机制

以关系国有资产出资人权益的重大事项为重点，健全国有企业风险控制和预警制度。将国有控股上市公司列入重要子企业管理，依法加强国有股东对上市公司重大事项的监管。完善政府审计、社会审计和内部审计“三审”联动机制，建立外派监事会与纪检监察工作协同机制。市直属国有企业实行总会计师委派制，集团所属企业实行财务负责人委派制。

（责任部门：市政府国资委、市财政局、市监察局、市审计局 完成时间：2012年12月）

（八）完善政府投资项目建设管理机制

建立政府投资项目资金统筹平衡机制，提升集团投融资能力。新增公益性和准公益性项目必须落实覆盖资本金、融资本息的资金平衡方案。抓紧兑现已竣工政府投资项目平衡政策，通过土地开发收益、财政统筹安排、臵换公益性资产等方式，将集团资产负债率降低到合理水平。强化项目预算硬约束，全程控制工程成本，及时办理项目竣工验收和移交手续。实行政企、政资分开，对全市党政机关和参照公务员管理事业单位所属企业资产、负债和相关债务、股权一律划入相关市属集团，其中对划入的房产土地，按效用最大化原则，重新确定资产属性，减免规费补办相关

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权证。按照“谁投资、谁受益”原则，将城市基础设施建设形成的停车场和户外广告等资产资源收益注入相关集团。（责任部门：市发改委、市住建委、市规划局、市交通局、市财政局、市国土局、市城管局、市政府国资委、相关集团 完成时间：2012年12月）

五、深化服务业综合改革 （一）改革服务业组织管理机制

1、建立市推进服务业发展联席会议办公室。建立统筹推进服务业管理的议事协调机制，整合各个服务业和现代服务业发展的相关领导小组，建立市推进服务业和现代服务业发展联席会议制度，办公室设在市发改委，按照国家和省现阶段服务业工作条口管理情况，全面负责全市服务业的统筹协调、改革发展和项目推进等各项工作。

（责任部门：市编办、市发改委、市商务局 完成时间：2012年9月）

2、强化行业主管部门改革和发展责任。各行业主管部门承担相关产业的改革方案、发展规划、发展目标、产业政策，以及重大项目的制定、推进和组织实施等职责任务。强化教育、卫生、体育、人社等部门在教育培训、保健养生、健身康体、家庭服务等方面的产业促进职能，确保服务业各项产业内容有明确责任部门承担改革和发展任务。（责任部门：市编办、市发改委 完成时间：2012年9月）

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3、构建产业发展新平台。构建以文化集团为主体的国有文化资产运营和投融资平台，全面提升全市文化产业资源运作水平；构建以紫金控股集团公司为主体的完整金融业态服务平台，强化对金融资产的发展建设和运作能力；组建商贸旅游发展集团。 （责任部门：市编办、市政府国资委、市旅游园林局、市会展办、市委宣传部、市文广新局、市金融办 完成时间：2013年6月） 4、建立服务业统计新机制。改革样本不足、力量薄弱的服务业统计工作现状，加强基层统计队伍建设，构建全面的服务业统计调查平台、完善的数据体系和高效的公共信息平台，努力推进部门服务业的全行业、全社会、全覆盖统计，实现对服务业发展客观、真实、全面反映，更好地发挥统计对服务业工作的促进作用。（责任部门：市统计局 完成时间：2013年6月） （二）改革服务业产业发展引导机制

5、改革服务业综合协调机制。建立服务业综合协调例会机制，主要市领导定期召开服务业专题例会，会商解决所提交的问题，典型问题形成决议后向社会予以公开，以后同类问题比照解决，形成解决发展中问题高效、公开的“案例”制度。（责任部门：市发改委 完成时间：2012年7月）

6、建立分级分类目标考核机制。改革现行考核机制，建立部门和区县两级考核制度，部门考核要按照各自所承担行业改革、发展和重大项目推进目标建立考核指标体系；区县考核要按照各自功能定位和发展特点，对改革和发展的总体目标、特色目标和

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重大项目推进目标建立分类考核体系。（责任部门：市发改委 完成时间：2012年7月）

7、建立两级重大项目推进责任机制。市各行业主管部门承担列入年度计划的本行业重大项目推进责任，会同区县政府，定期开展日常协调服务工作，协调解决项目建设难点问题，形成市行业主管部门和区县政府共同推进重大项目的两级责任机制。（责任部门：市发改委 完成时间：2012年7月）

8、改革服务业集聚区建设机制。前移工作重心，对有条件发展成为现代服务业集聚区的，明确为市级预备型服务业集聚区，参照享受有关服务业集聚区优惠政策和资金扶持；出台服务业集聚区评估考核办法，加强对集聚区主导功能和特色性考核，提高集聚区建设质量；鼓励企业兴办现代服务业集聚区，各区县政府制定相应的专项政策进行扶持。（责任部门：市发改委 完成时间：2012年12月）

（三）改革服务业发展税收机制

9、落实简政放权改革的相关政策。所有市级税务机关的税收优惠政策审批权限全部下放到区县税务部门。（责任部门：市发改委、市国税局、市地税局 完成时间：2012年9月）

10、加大服务业税收创新力度。对以电子商务为主的服务业新业态，积极研究制订配套的税收服务举措，吸引同类企业到我市集聚发展；加大对生产性服务业集聚区的财税扶持力度，政府兴办的省、市级及培育类生产性服务业集聚区可赋予省级开发区

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