重庆市乡村旅游发展规划文本（市政府常务会送审稿）1019 - 图文

《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 以中国最大莼菜基地为核心，以冷黄互通依托现有“黄水人家”品牌，进一步进行整石柱县 黄水人家 合提升，积极结合莼菜种植、草场畜牧业、悦崃中国土土特产生产业等石柱特色产业打造独一无二的专属乡村旅游品牌及其附属产业链。 秀山的专属品牌是以高雅的文学意境装潢乡村旅游，将诗情画意般描写边城乡村风貌秀山县 的人文感动注入到休闲农业中，同时串接花边城人家 灯艺术，打造具有深刻文化烙印的“边城人家”品牌，并以其为核心构建融高雅乡村工艺品制作、边城商贸服务业等等为一体的产业链条。 以桃花源5A景区为品牌标识，树立“桃源酉阳县 桃源人家 人家”品牌，做大做强桃花源概念，打造极富桃源文化的特色农产品种植业、花卉苗圃栽植业等乡村旅游品牌产业链。 酉阳大坂营是地球上同纬度地区森林面积最山水秘境乡村氧吧“负大，生态植被保存最完好的神秘地方，空气中负离子含量极高，可以此为噱头，借助清凉优山水秘境乡村氧吧风情街。 彭水拥有高台狮舞、鞍子苗歌、庙池甩手揖、充分利用苗族“娇阿依”的品牌知名度，打彭水县 造“阿依苗家”品牌。打造重庆以苗族风情阿依苗家 为核心体验内容的乡村旅游目的地，并将苗族手工艺品制作、特色美食烹饪、服饰首饰生产等等产业统一融入到品牌中去。 “苗王巡疆”民族歌舞大型实景演绎公园 石溪板凳龙舞、木腊庄傩戏、梅子山歌等众多的乡土歌舞类非物质文化遗产，须以此为依托，在鞍子苗寨打造“苗王巡疆”民族歌舞大型实景演绎舞台，成为继“印象武隆”之后重庆第二个也是以唯一一个以乡村旅游为基础的真人秀实景文化演出项目。 摩围山乡村旅游扶贫产业示范区 整合摩围山乡村旅游资源，以旅游扶贫为目标，打造集观光旅游、避暑纳凉、休闲度假等功能于一体的摩围山乡村旅游扶贫产业示范区。 郁山古镇“苗风古韵”深情感受 龚滩巴渝文化旅游名镇 以龚滩古镇为依托，加大开发力度，将其打造成为龚滩巴渝文化旅游名镇。 桃源“芳菲时节” 伴君赏花 大坂营“负离子世界”温泉养 乌江画廊“激流勇进”悦情度夏 龚滩“阑忆往昔解千愁 洪安边城民间艺术体验度假小镇 依托秀山花灯、秀山民歌、薅草锣鼓、阳戏、余家傩戏、打绕棺、辰河戏等宝贵的文化遗产，借助沈从文笔下边城的宣传优势，打造秀山洪安边城民间艺术体验度假小镇。 洪安边城旅游度假区 以沈从文笔下“边城”为卖点，整合区内各乡村旅游项目，打造洪安边城旅游度假区。 边城“从文诗会” 寄情芳语 钟灵戏悠然度夏 花灯节大溪酉水吊脚家山寨 依托大黄水旅游度假区悦崃镇厚重的土司土家文化生态优势和凉爽气候，融入秦良玉文化和土家族文化，突出乡村避暑度假、文化体验、养生养老等功能，打造中国土家山寨。 莼菜田园乡村旅游度假区 旅游主干道为依托，打造生态优势明显、田园风光秀丽、特色产业突出、土家文化独特，集乡村避暑、乡野休闲、观光体验、温泉疗养为一体的乡村度假旅游区和全国休闲农业与乡村旅游示范点。 莼菜丰收欢乐Party 黄水森千野草林公园 场跑马树屋避乐翻天 暑度假 毕兹卡土家妙用特产淘货 水乘凉 民间艺大鉴赏 术 楼 凭栏怀古 龙潭“华汇文祭祖 珊檐灯” 夏祠都” 离子世界” 势，融入民族民俗文化，打造“负离子世界”阿依河畔“秋波暗送”情定今生 摩围山巅“千里冰封”冰雪世界

16 《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 第六章 发展重点规划

第十九条 总体思路

依托重庆市乡村旅游资源分布现状、乡土文化组合现状、地形地貌特征、气候水文特征、客源市场分布特征和行政区划范围，按照“一核一圈两翼五大板块”的空间格局规划，在资源整合、功能互补、主题差异、文化串联、目标阶段化的原则下，将重庆市乡村旅游发展的重点规划为“3大工程”，分别为：“10大乡村旅游精品景区工程、百镇千村万点乡村旅游示范工程、5条乡村旅游精品线工程”。

“10大乡村旅游精品景区工程”：借鉴“六大精品景区”的管理和建设模式，通过严格遴选、科学规划、签订承诺、考核验收、授牌奖励、政策支持、宣传营销等措施，力争一年全面启动，二年基本建成，三年上档升级，四年大见成效，五年全面建成，将10大乡村旅游精品景区建设成为西部乃至全国具有震撼力和号召力的精品景区，成为西部乡村旅游标杆和旗帜，推动全市乡村旅游上台阶，大发展。

“百镇千村万点乡村旅游示范工程”：按照产业要“现代”、生活要“富裕”、环境要“优美”、管理要“科学”、农民要“幸福”以及宜居、宜业、宜游的总体要求，将乡村旅游发展与全市 “美丽乡村”建设工程、高山生态扶贫搬迁工程、乡村旅游扶贫等有机结合，重点围绕乡村旅游带动、乡村产业发展、生活水平提高、基础设施完善、公共服务配套、基层管理民主、乡风村风文明、人文素养提升等系列内容，以促进乡村生产发展为根本，以提升农民生活品质为目标，以展现农村生态魅力为特色，努力建设一批全国领先“宜居宜业宜游”的乡村旅游示范工程，最终实现“村新、业兴、景美、人和”的目标。到2015年，实现建成100个乡村旅游示范镇，1000个乡村旅游示范村和10000个乡村旅游示范点，促进全市乡村旅游百花齐放，全面发展，通过乡村旅游发展带动全市乡村地方社会经济大发展，促进全市城乡统筹和一体化进程。

“5条乡村旅游精品线工程”：五条独具巴渝特色的乡村旅游精品线路。分别是：城郊假日游憩乡村旅游精品线路、世界温泉之都康体养生乡村旅游精品线路、成渝走廊农业观光体验乡村旅游精品线路、渝宜高速原味巴渝乡村旅游精品线路、渝湘高速民俗风情体验乡村旅游精品线路。 第二十条 “10大”乡村旅游精品景区工程

1.工作任务

第一，严格遴选。市旅游局制定乡村旅游精品景区评选标准与细则，通过区县政府上报，市旅游局评选，相关部门提出意见，报市政府批准的程序，遴选出10个具有地域特色突出、品牌形象良好、发展潜力巨大的乡村旅游精品景区。

第二，科学规划。在遴选出的10大乡村旅游精品景区的基础上，针对每一个乡村旅游精品景区，由市旅游局牵头，区县政府配合统一编制相应的乡村旅游精品景区总体规划。一是要深入分析乡村旅游精品景区的现状、存在的问题、资源特色和发展优势，加大客源市场分析，准确把握乡村旅游精品景区发展的战略和方向。二是要在创新上下工夫，坚持以特取胜，提升乡村游的文化品位，突出主题，杜绝千村一面、千篇一律。三是对乡村旅游产业发展模式、乡村特色休闲及景观建筑设计、乡村游乐项目策划、农家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、农业生态园打造等方面进行了深入研究。四是做好重点项目规划，按照“大项目、大投入、大营销”三大战略，明确规划出各乡村旅游精品景区的重点项目，做好可行性研究报告和投资效益分析，做到项目合理、任务明确。重点加强对特色乡村旅游项目、休闲农业园区、特色农业观光主题园区、休闲农业博览园、特色采摘度假区、乡村整体规划设计、乡村风貌设计、乡村旅游景区、乡村主题度假区、乡村会所、乡村建筑等进行科学规划和设计。

第三，明确任务。市政府分别组织召开乡村旅游十大精品景区重点项目专题会，进一步理清思路，明确了每个景区提档升级的策划规划和重点目标任务及保障措施。

第四，签订承诺。市政府分别与区县政府签订乡村旅游精品景区建设承诺书。并将承诺内容纳入年度考核指标体系。切实加快乡村旅游精品景区建设和对建设进度的检查和督促。

第五，精心组织与建设。各区县要精心组织，精心建设，按照突出特色、创造经典的原则，重点围绕文化保护、生态修护、环境改造、文旅游融合、风貌整治、基础设施配套、服务设施完善为主要内容进行全面提档升级，切实将每一个乡村旅游精品景区项目打造成经典。按照公共基础服务设施“七有、六通、五洁、四化、三所、二好、一分离”的要求，兼顾设施完善和品味特色，建设覆盖休闲、文化、医疗、商业、卫生等乡村旅游完备的硬件设施条件。

第六，考核验收。建立乡村旅游精品景区考核检查机制，实行每个月定期上报建设进度情况，每季度进行一次现场检查，每年召开一次乡村旅游精品景区现场会，

17 《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 加强督促和检查。市旅游局每年对各乡村旅游精品景区按照所承诺的建设内容，投资计划，建设进度，组织市级部门及专家对项目考核验收，对一次未达标的，由市旅游主管部门报请市政府给予警告、通报批评，两次未达标的，撤销精品景区创建资格、不再享受相关政策。

第七，授牌奖励。对于经考核合格的乡村旅游精品景区，由市政府授予“重庆市乡村旅游精品景区”称号。

2.保障措施

第一，加强组织领导。市级层面由市旅游经济领导小组负责。对乡村旅游精品景区工作进行统筹协调，监督和服务。由旅游局牵头建立与各相关市级部门联席会议制度来组织实施。定期召开乡村旅游现场会研究解决乡村旅游发展中的问题和困难，对于重点乡村旅游项目的规划、土地、交通、项目、资金、审批等重大事项采取一事一议、一事一报的方式进行沟通解决。区县层面由区县政府一把手亲自抓，负总责，分别由分管旅游负责人具体抓。市对区县建立工作目标管理责任制，市政府以拟发加快乡村旅游精品景区工作的相关文件，重在形成政府主导推动，市场主体开发，全民主动参与，部门积极配合，产业有机融合五位一体的乡村旅游发展模式。

第二，保障土地供及。按照市政府确定的“公建项目使用计划，经营性项目使用政策”的原则分类保障用地，对于使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山、石漠化土地发展乡村旅游的，优先保障项目用地。用好用活生态移民、宅基（房）换住房、城乡建设用地增减挂钩试点、地票交易、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目等政策，保障乡村旅游精品景区发展用地需求。

第三，加大财政金融支持力度。市区两级财政，按照乡村旅游精品景区承诺计划，切实加大投入，每年安排不低于10亿元投资用于乡村旅游精品景区建设。各级政府和各部门要将各项涉旅、涉农资金向乡村旅游精品景区集中安排。大力支持乡村旅游经营户利用“三权”抵押、高山移民搬迁、地票交易等，鼓励探索以市场换资金，以产权换资金，以资源换资金等金融政策，发挥农村金融对乡村旅游发展融资的政策扶持力度。支持乡村旅游企业、农户贷款担保贴息，要支持旅游扶贫企业创办担保公司和小贷公司。

第四，加大宣传营销力度。按照“立足市场、构建体系、形成合力、树立品牌”

的工作思路，紧紧围绕“重庆非去不可”主题宣传口号，狠抓“乡村旅游精品景区”宣传营销工作。一是充分利用电视台、电台、报刊、网站、微博、户外广告和LED等新兴传媒和各大知名媒体以及举办乡村旅游特色节庆活动等多种方式，大力宣传乡村旅游。二是深入研究乡村旅游客源市场，针对不同的客源市场制定相应乡村旅游营销方案，实施精准营销。研究制定乡村旅游营销政策措施，加强乡村旅游产品线路的策划、组织和包装，唱好乡村旅游“四季歌”和 “六进”活动，引导广大市民积极参加乡村旅游。

第五，加大标准化建设力度。按照精品景区标准化建设方案，加大对精品景区建设的指导力度，提高景区的含金量、精品化，大力提升景区品质。 第二十一条 “百镇千村万点”乡村旅游示范工程

1.工作任务

第一，制定一个方案。由市旅游局牵头，制定出全市 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程建设方案，指导全市乡村旅游示范工程建设。各区县制定相应建设方案，指导各乡镇村乡村旅游示范工程。

第二，成立一套班子。各区县要高度重视乡村旅游示范工程建设工作，区县旅游局对乡村旅游示范工程建设负总责，承担规划指导、组织协调、督促检查等职能，协调解决推进工作中的重大问题。主要领导要亲自抓，其他领导每人具体抓一个示范村，切实承担起主体责任，因地制宜制定发展规划，落实政策措施，健全推进机制。

第三，制定一套标准。由市旅游局牵头，会同市质监局等制定乡村旅游示范镇创建与评定标准、乡村旅游示范点创建与评定标准以及乡村旅游示范点创建与评定标准。

第四，编制一套规划。各区县、镇乡要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把乡村旅游示范工程纳入当地经济和社会发展的总体规划，分阶段明确工作思路、目标和措施。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性。

第五，配套一套政策。市级层面由市旅游局牵头，制定关于建设 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程的实施意见。配套相应项目、土地、财政、金融、税收等政

18 《重庆市乡村旅游发展规划》（2013-2020）文本 策，加快乡村旅游示范工程进程，各区县根据地方实际可分别出台落实 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程建设实施意见。

第六，投入一笔资金。各级要积极调整国民收入分配格局，健全完善“三农”投入稳定增长机制，保证对农业农村投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。用好国家的支持政策和资金，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。鼓励和引导社会资本参与乡村旅游示范工程建设。各金融机构要增加贷款投放。村社要完善农村一事一议和筹资筹劳制度，调动农民参与乡村旅游示范工程建设的积极性。

第七，打造一批示范。2013年起，通过“自下而上、自主申报、公开竞争、审核批准”的方式，每年选择具有较强带动作用的10个镇、100个村和1000个点作为市级示范重点推进。同时，在市级示范村中选择部分村向农业部申报国家级美丽乡村创建试点和申报国家休闲农业与乡村旅游示范点。

2.保障措施

第一，加强组织领导。建立以区县党委、政府为实施主体，以乡镇（街道）党委、政府和村“两委”为创建主体的 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程组织结构。各级政府和部门要结合本地实际，抓紧研究制定具体的政策措施或实施方案，编制具有地方特色的 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程创建规划，并建立强有力的领导机构和工作班子，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，构建“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”的共建机制，合力推进 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程创建工作。

第二，加大资金投入。区县财政设立 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程专项资金，推行项目化管理，由村组织实施，所在乡镇（街道）负责监管，县有关部门进行审核验收，验收通过后，再根据资金管理办法拨付资金。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村旅游示范工程建设。推进农村金融创新，大力发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，积极推广“旅游休闲卡”、“金穗惠农卡”等富有农贷特色的金融创新产品。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权以及林地等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程建设。

第三，强化考核督查。建立乡村旅游示范工程建设评价体系和奖惩激励机制，将 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程创建工作列入县委、县政府对各乡镇（街道）的目标责任制考核。由区县 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程领导小组牵头，每季度开展一次督查、点评和现场办公，对已经开展工作的查成效、对工作正在进行的查进度、对没有开展工作的查原因、对影响工作落实的查责任，并对各乡村旅游示范工程进行排序、通报，确保创建活动顺利推进。

第四，营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督 “百镇千村万点” 乡村旅游示范工程建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、爱心人士等参与支持乡村旅游示范工程建设。 第二十二条 “5条”乡村旅游精品线工程

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