PPP项目招投标阶段的风险识别与控制分析

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PPP项目招投标阶段的风险识别与控制分析

作者：傅荣

来源：《时代金融》2018年第09期

【摘要】PPP模式作为目前重要的公私合作模式，广泛应用于世界各国基础建设领域。这一模式，通过政府运作和信用保证，吸引和借助社会财物资源，完成利国利民的公共基础建设。刺激和促进资本市场的发展，同时缓解政府财政压力，并且有效实现和提高国家对社会和民众的公共服务。

【关键词】PPP项目 风险识别 风险控制 资本

所谓PPP模式，即Public—Private—Partnership，是政府机构与社会组织之间的一种合作模式，双方通过合作协议，完成和提供某种公共产品和服务。PPP模式的焦点是政府参与性，政府主动将某些政府职责通过该模式转移到社会或市场主体，合作共赢，既大大减轻政府财政和管理压力，同时减小社会或市场主体的投资风险。 一、PPP项目的风险

PPP项目因为参与主体和服务对象的特殊性，使其具有不同于普通商业合作的风险形式。综合分析一些PPP项目案例，总结分析五大风险类别： （一）政治风险

PPP项目牵涉到政府政策法律法规，其基础是政府部门发起和主导。但因为公共项目处在社会监督之下，牵动群众利益和社会关注，在实施过程中，有可能因为群众反映而导致项目进展发生变故，如影响群众工作生活、项目遭到群众反对和阻挠等，都会给合同履行造成严重影响。另外，公共项目一般施工周期较长，在施工期间，存在政策调整变化，也会造成项目暂停甚至取消的风险。 （二）法律风险

目前我国PPP项目领域的法律法规尚未健全，无法保障PPP项目双方权益，以及解决纠纷。在项目进行过程中，存在相关法律法规修订的可能，导致项目的合法性和合同效用存在不确定的风险，从而影响和制约PPP模式的推广和发展。另一方面，项目的管理部门众多，项目的立项、论证、决策、招标，流程周期较长，尤其在政府领导班子换届后，甚至有推翻取消风险。项目审批后，原先的市场形势很可能也发生了变化，甚至需要重新核算考量。 （三）施工经营风险