关于完善残疾人托养服务体系的几点思考

关于完善残疾人托养服务体系的几点思考

XX区现有3.6万残疾人，占户籍人口的 6% ，涉及11万多家庭人口。其中，智力残疾6545人，视力残疾4115人，精神残疾3488人，听力残疾2387人，言语残疾313人；多重残疾人2052人，重度残疾13405人。

残疾人是社会弱势群体，是构建和谐社会必须关注的对象，完善残疾人托养服务体系是残疾人工作的重要内容。开展残疾人托养服务工作，是落实科学发展观的必然要求，是建立完善社会保障体系的客观要求，是残疾人事业全面均衡发展的客观需要，是广大智力、精神和重度残疾人及其亲属的迫切愿望。

一、我区残疾人托养服务的基本现状

围绕“机构托养为骨干、社区日间照料为主体、居家安养服务为基础”的残疾人托养服务体系建设目标，XX区残疾人托养服务工作经过近几年的努力，取得了明显的成效：残疾人居家安养服务已经全面启动，日间照料机构得到较快发展，为残疾人提供了生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护、辅助性就业等方面的服务。

1、日间照料机构得到较快发展。XX区现有5个残疾人日间照料站，为108名残疾人提供日间照料服务。残疾人日间照料站为中、轻度智力残疾人提供午餐和基本的照料服

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务，每天残疾人早来晚走，不仅有了一个让家人放心的日间寄身场所，还受到基本的文化教育、生活技能培训以及必要的康复训练。尤其是光明街道胜利东社区残疾人日间照料站，建站两年多来，积极开发一些简单的对外加工型就业项目，让残疾人在工疗、学疗、娱疗的过程中，还能得到一定的劳动报酬，起到交流窗口、引领示范和幅射带动作用。

2、居家安养服务全面启动。残疾人居家安养服务包括发放家庭护理补贴和提供居家照料服务两种形式。2010年，XX区为492名贫困、重度残疾人实施居家安养，发放居家托养补贴98.16万元，以减轻其家庭供养人的经济负担和精神压力，并对其家庭供养人加强康复、护理和心理疏导知识的培训,使亲属掌握一定的护理技能。同时，组织助残志愿者为居家安养的残疾人定期提供家庭护理、卫生清洁、医疗保健、心理疏导等服务，重度贫困残疾人足不出户就可以享受到便捷、专业的“居家”服务。XX区残疾人工作者深入残疾人家庭，做到定期和不定期地抽查走访居家安养对象，及时掌握居家安养家庭对重度残疾人的照料护理情况。

二、我区残疾人托养服务存在的主要问题

XX区残疾人托养服务还处于起步阶段，服务体系还不够完善，与残疾人托养服务整体需求、广大残疾人及其亲属的期待相比，与残疾人“两个体系”建设的要求相比，还有较

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大差距。

1、残疾人集中托养机构在XX区还是空白。在居家安养、日间照料、机构托养“三位一体”的残疾人托养服务体系中，残疾人集中托养机构在XX区还是空白。机构托养的空白造成了一些突出问题：一是依靠亲属托养的残疾人家庭负担沉重，生活非常困难，出现了“照看一个人，致贫一家人，拖累一群人”的现象。残疾人亲属难以承受长期、巨大的生活压力和精神痛苦。二是以家庭照料为主的看护方式，既缺少基本的康复技术，又难以享受专业康复服务。三是社会危害较大，成为影响社会稳定的重要因素。智力残疾和发病期间的精神残疾人，由于思维、行为上的不确定性和辨别能力缺失，加上家庭监护能力有限，与其相关的恶性事件时有发生，直接影响了社会稳定。

2、托养服务能力与残疾人的托养需求仍有较大差距。XX区残联经过认真细致的摸底调查，我区有近1000名残疾人有集中托养需求：一是老年残疾人年，其子女也在60岁以上，已无力照顾和服侍老人，甚至自己也需要别人照顾。二是“三无”残疾人，没有父母或子女照顾，完全依靠村（社区）干部和邻居解决衣食问题，部分残疾人每天只能吃两顿饭，甚至几天才能吃一顿像样的饭菜。三是残疾人已到中年，父母都已年老，体力上已经力不从心，再加上没有收入来源，很难照顾好残疾子女，他们最担心的是自己去世后残疾子女

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的归宿问题，希望有一个地方能好好地收留和照顾他们。四是精神残疾人，他们没有自控能力，往往会出现一些过激的行为，甚至是危害社会。

三、完善残疾人托养服务体系的几点思考

当前及今后一段时期，是XX区加快发展残疾人事业的战略机遇期，国家“十二五”规划和残疾人事业“十二五”发展纲要都明确指出：实施残疾人托养工程，建立残疾人托养服务体系。我们要抓住机遇，开拓创新，努力推动我区残疾人机构托养、日间照料、居家安养服务同步发展，建立起完善的残疾人托养服务体系。

1、填补机构托养空白，发挥示范作用。托养服务作为基本公共服务，政府必须承担更多的责任，在做好居家托养服务、残疾人日间照料的基础上，XX区还应建设专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的托养服务机构，为享受最低生活保障的重度肢体残疾人、智力残疾人、精神残疾人和老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，为残疾人提供多层次、可以满足不同需求的多元化服务，发挥服务示范、业务指导、人员培训等幅射作用。让广大残疾人托养有所依、精神有所托、生活有所寄、服务有所靠。

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