加快城镇化进程发展壮大县域经济

加快城镇化进程 发展壮大县域经济

作者：黎德胜

党的十六大发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它是以县城为中心，集镇（尤其建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明区域特色的经济。在县域这个范围内，既有城镇经济，也有乡村经济；既有第一产业，也有第二产业和第三产业。而城镇化作为社会生产力变化所引起的人类生产、生活和居住方式改变的过程，对解决当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进农业、农村、农民问题的有效解决，从而发展壮大县域经济。 一、城镇化在县域经济发展中表现出巨大的推动作用 县域经济的发展，离不开工业化、城镇化、农业产业化。“三化”相互作用，共同推动县域经济的发展。其中，城镇化是工业化和农业产业化的基础和载体，而工业化和农业产业化则是城镇化的助推器。从现实中不难看出，小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而城镇化也是统筹城乡经济社会发展的重要环节。它对打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置，有着十分重要的作用。可以说，加快城镇化进程，是扩大农民就业空间和收入来源的现实途径，是新阶段发展县域经济的重要支撑。 （一）城镇化与工作化相互作用，是驱动县域经济发展的两驾马车，可加速农村剩余劳动力的转移和农民收入的大幅度提高

党的十六大报告指出，现阶段我国“三农”问题的核心是农民问题；农民问题的核心是收入问题；收入问题的核心是就业问题；就业问题的核心在于城镇化滞后。只有实现城镇化了，农民的就业问题、收入问题才能得到解决。由于城镇能够提供用水、用电和通信等方面的方便，从而成为企业和商贸市场的集聚地，成为人流、物流、资金流的汇集场所。加之城镇化与工业化密不可分，二者相辅相成。随着城镇化的不断发展，必然聚集大批企业和商贸市场，促进二、三产业的发展，必然吸纳更多的农村的剩余劳力入城就业，增加农民非农收入。特别是目前受国际市场价格和国内供过于求矛盾的影响，农产品价格已经没有明显上涨趋势，单纯依靠农业来增加农民收入的途径已收效不大。只有通过城镇化才能加快农村劳动力向非农产业转移，逐步减少农民数量，从而加快人口从业性质的转变和消费方式的转变，实现这一转变，也必须通过推进城镇化，以城乡结构调整带动农民从业结构调整。

（二）城镇化有利于农业产业化发展，从而提高农业的劳动生产率，不断加强农业的基础地位，确保县域农业经济的快速持续发展

规模经营才能产生规模效益，农业劳动生产率的提高，必须建立在农业经营规模扩大和农业生产专业化的基础上。据农业部和中国科学院等部门的抽样调查显示，目前中国农业生产效益在扣除成本后，处于微利和保本的状态。其发展趋势预示着，未来我国很大程度上只能靠减少农民人数增效，靠少数“现代农民”的规模经营提高农业生产率。而城镇化在不断吸纳农村剩余劳动力向城市或第二、第三产业转移的同时，就为留下的农民创造了扩大生产规模的条件，从而也为他们提高收入创造了条件，即为农业的专业化和规模化经营创造了条件，由此可有效地提高农业的劳动生产率，并最终促进农业基础地位的加强，进一步夯实县域农业经济持续发展的基础。

（三）城镇化可以扩大内需、拉动经济增长，从而促进了县域商贸经济的发展

近年来，国内有效需求不足，特别是农村有效需求不足，已成为影响我国经济发展的主要因素。从全国范围看，占全国人口70%的农民仅消费40%的商品，农村近3个人的消费只相当于城镇1个人的消费。农村消费群大，但消费支出少；需求潜力大，但购买能力低；

市场空间大，但市场容量小。因此，扩大县内有效需求，除了对经济结构进行战略性调整之外，推进城镇化则是一个有效途径。一方面，推进城镇化可以促使农民进城建房或购房定居，这将有力拉动建材、建筑、装饰、家具、电力、供水、环保等许多产业发展，成为新的经济增长点。同时，城镇化本身会带来投资需求的扩大。据有关方面统计，增加一个城镇人口可带动投资2.5万元，每建设1平方公里的市政设施可带动1.5亿元的投资。这些都将为经济增长提供广阔的市场和持久的动力；另一方面，推进城镇化又使相当一部分农业人口转移为城镇人口，随着其非农收入的大幅度增加，将大大提高其消费水平，为扩大消费需求创造必要条件，必然会促进县域商贸经济的发展。

（四）推进城镇化可以改善农民生活质量和缩小城乡差别，从而加快农村现代化进程 千方百计增加农民收入，不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济发展的全局。小城镇就业，减少了直接从事农业的劳动力数量，相应增加了农业劳动力的人均自然资源占有量，有利于提高农民收入，也有利于缩小城乡差距。此外，农民进城定居之后，相应地会享受到良好的教育和现代文明生活的陶冶，使他们既“洗脚”又“洗脑”，逐步改掉一些陈规陋习，形成与现代文明社会相适应的思想观念和社会风尚。从这个意义上讲，推进城镇化是继家庭联产承包责任制之后，再次给农民带来福音的一次重大变革，是实现农民现代化的有效举措，是得民心、顺民意之举，是促进农民收入持续增长的治本之策，对于缓解我国农业和农村经济发展中的一系列深层次矛盾，对于提高农民乃至全国人民的小康水平将产生重大影响。

二、分析县情，进一步增强推进城镇化进程的责任感和使命感

改革开放以来，兴业县象全国其他地方一样，在城镇化建设方面取得了不少成绩，尤其是新建县六年来，通过实施道路硬化、绿化、美化、亮化工程，县城区已初具规模。但是，与全国、平均水平相比，我县仍有很大差距，现在全县城镇化水平略高于20%，而全国平均水平为31%、全区平均水平为26%。特别是目前城区建成面积狭小，仅为3.8平方公里，城镇基础设施建设、市民素质、市容综合环境都比较差。概括起来，制约我县城镇化发展的主要原因有以下几个方面：一是规划与建设脱节。有的乡镇没有进行科学规划，建设显得杂乱无章；有的虽有规划，却不严格按规划建设。二是土地的开发和利用跟不上形势发展。由于机制等方面原因，导致开发力度不够，许多乡镇的建设还是保持了建县前的原状，尤其是作为全县政治、经济文化中心的城区建设仍基本上是原石南镇的框架。三是历史遗留问题多。南超公司在建设县前便拥有了城区环南路段等多处土地的开发权，但长期以来“开而不发”，严重阻碍着我县城区建设的进程。另外，我县城镇早期开发中建成的房屋无“两证”，权属不清的问题也比较突出，究其原因是当时开发部门已收取了屋主的有关费用而挪去它用，造成了现在许多屋主在信贷、经商等方面缺少信物，阻碍了经济发展，土地部门和房产部门对其管理也无从下手。四是建设资金紧缺，必要的公共配套基础设施不能及时建成完善，使城镇对企业和入城居民的吸引力度不够。五是户籍、教育、治安等相关软环境的治理改革力度不够，城镇管理水平偏低，也在很大程度上制约了城镇的发展速度。 三、抓住机遇，发挥优势，全力加快城镇化进程

实现农村城镇化，不但是发展壮大县域经济的需要，也是实现农村现代化的重要举措。目前的国内国际形势，给兴业县城镇化建设带来了前所未有的良好机遇。首先，国内经济形势保持了良好的发展势头，粤港澳经济圈和泛珠三角经济向腹地辐射力度加大，周边地区发展势头继续上升；其次，广西对外开放的步伐加快，南宁作为中国——东盟博览会的永久性会址，将大大提高广西在华南及东盟地区的地位，兴业也将通过呼应南博会迎来一个加快发展的大好机遇。为此，我们要充分发挥好交通便捷的区位优势和物产丰富的资源优势，加快城镇化进程。

（一）规划要高标准、高起点，实现科学化、系统化和特色化

规划工作是城市建设的首要前提。如果规划不科学，缺乏瞻前性，必然导致城市在拆拆建建、修修补补中曲折前进，造成巨大的人力物力财力浪费。因此，城镇规划一定要做到高标准、高要求，科学化、系统化和特色化。

1.科学定位城镇性质、功能和发展目标。要根据区位条件、自然条件、历史人文环境、产业结构、产业规模和未来发展潜力，对县城和各城镇的性质、功能、发展目标进行科学、准确的定位。在规划中，要综合考虑周边城市的因素，具有自己的特色，不能搞千篇一律，否则会影响到将来的发展。以兴业县来说，由于兴六高速路的贯通，使兴业已成为南宁的郊区和后花园，成为玉林与南宁的连结点，在定位上就要考虑南宁、玉林的因素影响，突出自己的特色。县内其他乡镇的城镇规划除要呼应县城外，也要考虑周边乡镇的因素，定准位，把自己的优势特点凸现出来。从我县各乡镇的实际情况看，可以分成以下几大类型进行发展：蒲塘、北市、卖酒、山心、龙安等乡镇可以借助边际镇的区位优势和商品集散地的传统优势，加快培育市场体系，走商贸发展型路子；石南、大平山、小平山、葵阳等乡镇可以利用交通优势和现有工业基础比较好的优势，加快工业发展，走工业主导型路子；沙塘、山心、铁联、博爱等乡镇可以发挥农业产业化水平较高、农副产品资源丰富的优势，大力发展农副产品加工业，走农副产品加工基地型路子；城隍、石南等乡镇可以依靠独特的人文资源和自然风光优势，发展旅游业，走旅游带动型路子。总之，由于各地区位、资源、环境和主导产业不同，各乡镇的城镇发展不可能是一个模式，必须因地制宜，宜工则工，宜商则商，走各具特色的发展之路。

2.要适度超前、系统完整地确定规划内涵。规划是百年大计，规划修编要有战略眼光，不能只考虑十年、二十年，要考虑今后五十年、一百年。要邀请国内知名的规划设计院，运用国内外先进的理念、手法，采纳国内先进标准进行规划。在规划具体内容上，要充分考虑远期发展的需要，具有较强的适应性。特别是城市基础设施，必须根据远期发展的需要，按“高标准、高起点、高效能、高质量、现代化”的要求设计。同时，要注意系统配套，逐步建立完善的规划体系，增强规划的可操作性和协调性、兼容性。在编制城区总体规划、城镇体系规划的同时，及时配套编制分区规划、控制性详规、修建性详规及城区道路、桥梁、供排水、电力、通讯、公交、文化、体育、卫生等基础设施、公共设施专项规划，保证规划的系统性、完整性。

3.要构建合理的城镇体系。城镇化是我国城市化的重要途径。城镇化建设要全县一盘棋，把全县范围内的集镇、村庄都有机地组织到城镇化进程之中。兴业县的城镇体系规划要按照“以人为本、以路为轴、以城区为中心、以中心镇为极，组群发展”的城镇发展思路，构建“一个中心，两个次中心，三条轴线”的网络式城镇结构体系。一个中心，即以县城为中心；两个副中心，即把蒲塘镇、城隍镇建设为我县的次中心，成为我县城镇化的两翼；三条轴线，即沿324国道、 石大路、玉桂公路形成三条城镇化发展轴。只有这样，才能形成以中心县城为辐射，周围乡城相呼应的完整的城镇化发展体系。 （二）突出重点，以点带面，优先发展县城和中心镇

重点发展县城，发挥中心辐射功能。县城处于全县的中心，位于交通网络的交汇点上，是县域政治、经济、文化中心，是全县城镇化建设的龙头，应予以重点发展。以兴业县来说，在已经完成《兴业县总体规划（1997——2015）》修编基础上，应按照修编规划，重点抓好以下几项工作，以改变仍然是一个集镇的面貌。一是抓好城区基础设施建设。兴业城区的基础设施建设要高强度投入，高速度推进，高质量建设，启动一批城区道路、给排水、污染治理、公用事业、新区建设、旧城改造等基础设施项目。力争在两年时间建成山川垌、香山、东海等生活小区，建成美通客运站、火车站前广场、县政府前广场，对解放路一带旧区、城东北黎村、庞村、城南唐格村等自然村进行改造，建设建材市场、农副产品市场等专业市场等。二是建成六联工业小区，使石南花卉基地、机械制造、教育城等一批项目在小区里落户

发展，不断扩大城区面积。三是加强城区综合管理。进一步整治城区容貌、环境卫生、交通秩序、建设工地、生态环境。四是加大环保工作力度，综合整治大气污染、水源污染、噪声污染和固体废弃物污染，努力实现城区环境质量明显改善。

优先发展中心镇，带动边远小镇的建设。小城镇的发展只有跨越了一定的人口门槛，才能比较经济地建立起一般农村聚落所难以拥有的基础设施，城镇功能才能比较完备。如果各个小城镇同一期各自为战，呈分散化发展，这必然会造成财力、物力的分散化，很难实现农村城镇化质的飞跃。因此，我们必须从区域整体发展的要求出发，突破镇、乡、村囿于自己的行政地域范围封闭发展的传统模式，实行“突出重点、差异发展”的战略，形成区域多层次、开放式的小城镇网络结构体系。根据最低人口规模或“门槛人口规模”的观点，我们应该选择在人口较多、交通方便、有发展前途的小城镇予以优先发展。目前，兴业县综合条件较好的乡镇有石南镇、大平山镇、蒲塘镇、山心镇、城隍镇，要大力把这几个镇发展成为我县的中心镇或次中心镇。要把一些较大的投资项目尽可能放到县城规划区内和中心镇，增强其经济实力；集中财力加快县城和中心镇的基础设施建设；积极引导和鼓励农民到县城和中心镇安家落户，从事二、三产业；实行必要的行政区划变动，保证县城和中心镇的发展空间。 (三)狠抓项目建设，强化产业支撑，促进城镇经济繁荣发展

实践经验表明，城镇的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。因此，有效地推进城镇化，必须紧扣发展这个主题，以市场为导向，以产业为依托，立足本地资源、区位、交通、人文等方面的优势，选准和培育主导产业，做到一业为主，多业驱动，使城镇的发展壮大得到有力的经济支撑，形成城镇化发展的经济支撑体系。以兴业县来说，工业方面，重点培育并形成机电、水泥、微粒板、林产化工等生产基地；农业方面，重点抓好现有357个农业企业的生产，并进一步发展各类农产品加工，通过加强产业、产品结构调整，加快农业产业化发展步伐，以此带动和推进城镇化进程。当前，最重要的是抓好海螺水泥项目、22万伏变电站、铁路专用线、给水工程等一大批在建项目的建设，通过这样一批工业企业和城镇建设项目的建成，加快工业化和农业产业化进程，从而拉动城镇化发展。

（四）建立多元化投融资体制，依靠市场机制推进城镇化进程 当前，资金短缺是制约城镇建设的主要“瓶颈”，没有资金，城市建设就难以为继。随着改革的深入，国内一些大型城市提出的一种全新的城市建设理念——经营城市，正在为人们所接受。经营城市是在市场经济条件下盘活城市资产的现实选择。实施城镇化战略，加快城镇建设步伐，就必须确立经营城市的新思路。在计划经济时代，市政建设是给人们提供生产、生活条件的无偿服务型、共享型的产品，政府对它只投入、不收益、不经营。应当看到，城市是国家长期巨额资金投入的结果，实际上是最大的国有资产。要摆脱城市建设的困境，必须彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，走经营城市之路，根据“谁投资、谁受益”的原则，努力开辟城建资金来源。我们完全可以运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及其相关延伸资本，进行重组、营运，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路。因此，我们必须以更开放的政策吸纳外部资金和民间资本积极参与城市公交、自来水、煤气、市改道路、污水处理等行业的建管和运营，凡是可以通过市场配置进行调配的资源都要大胆地进行市场配置，凡是国有资本可以部分甚至全部退出的领域，都要大胆退出，通过合资、TOT、BOT等多种形式全力推进市政公用事业投融资体制改革，要变一方投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，实行多元化开发，广开城市建设的融资渠道。 （五）深化制度改革，扩大对内开放，为加快小城镇发展营造良好软环境

现行的户籍管理制度、土地制度、社会保障制度、小城镇建设的投资体制、行政区划管理体制，都严重制约着小城镇的可持续发展。因此，必须进一步深化改革，为实现农村城镇