依法行政的基本理论与实践中的几个问题

依法行政的基本理论与实践中的几个问题

一、依法行政的含义

周永康同志在第二届21世纪世界百所著名大学法学院院长论坛上的讲话中提到的“法治政府建设”应该就是依法行政的问题。当然，教科书上对依法行政是应该有个基本含义的，依法行政是“依法治国”在行政领域中的具体运用，其含义是，行政机关及其他行政公务组织必须依法行使行政权或者从事行政管理活动。

二、关于依法行政的若干重大事件及四个阶段的划分

1978年,邓小平同志在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针,重新确立了法律在社会治理中的最高地位。

1982年9月,党的十二大确立了宪法和法律在社会管理中的最高地位。 1982年制定的民事诉讼法（试行）规定，人民法院受理法律规定可以起诉的行政案件，标志着行政诉讼制度的建立。

1989年4月4日七届全国人大通过《中华人民共和国行政诉讼法》，1990年10月1日起施行。

1994年5月12日，八届人大常委会七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，规定了行政赔偿和刑事赔偿。

1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国审计法》。

1996年3月17日，八届人大四次会议通过《中华人民共和国行政处罚法》，1996年10月1日起施行。

1997年5月9日，八届全国人大常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国行政监察法》 。

1999年1月，国务院全面启动政府上网工程。

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党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。

1999年4月29日，九届全国人大常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国行政复议法》，1999年10月1日起施行。

１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。

2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过中华人民共和国立法法

2000年12月，国务院发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，对乡政府的政务公开作了部署，并对县政府的政务公开提出了要求。

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。

2003年8月27日，十届全国人大常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》。

2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。 2005年3月，国务院发布《关于进一步推行政务公开的意见》。 2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通。

2007年1月17日，国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，2008年5月1日起施行。

上述重大事件中，2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》是一个纲领性文件。共十个问题42条 一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性 二、全面推进依法行政的指导思想和目标 三、依法行政的基本原则和基本要求 四、转变政府职能，深化行政管理体制改革 五、建立健全科学民主决策机制 六、提高制度建设质量

七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为 八、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制

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九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督 十、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

十一、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导

上述重大事件，结合我国法制建设的过程，可以分为四个阶段：

第一个阶段就是从1978年到1989年，这个是属于依法行政的起步阶段。 第二个阶段是重点规范政府行为的阶段，时间的划分是从1989年到1999年。

第三个阶段从1999到2003年。这个阶段的特征就是全面推进依法行政，贯彻落实依法行政的基本方略。

第四个阶段就是建设法治政府的阶段，这个阶段划分为2003年一直到现在。

三、依法行政的“法”的含义

依法行政这个名词中，依法的“法”是指什么呢？ 法学上的概念，法是统治阶级意志的体现。

法律 立法权 修改机关 全国人民代表大会制定和修改刑事，民事，国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的法律，在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改 只能制定为法律的事项 1 国家主权的事项 2 各级人民代表大会，人民政府，人民法院和人民检察院的产生，组织和职权 3 民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度 4 犯罪和刑罚 5 对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚 6 对非国有财产的征收 7 民事基本制度 8 基本经济制度及财政，税收，海关，金融和外贸的基本制度 9 诉讼和仲裁制度 10 其他 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 3

行政法规 立法权 规定事项 国务院 1 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 2 宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权事项 地方性法立法权 规 省，自治区，直辖市的人民代表大会及其常务委员会 省级人大及其常委会制定的地方性法规无需经过批准，较大市人大及其常委会制定的地方性法规需要经过省，自治区人大常委会批准 规定事项 1 为执行法律，行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项 2属于地方性事务需要制定地方性法规的事项 自治条例，立法权 单行条例 自治区，自治州，自治县的人民代表大会 自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州，自治县的自治条例和单行条例，报省，自治区，直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效 规定事项 可以按本民族特点，对法律和行政法规作出变通规定， 但不得违背法律或行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律，行政法规专门就民族自治地方所作出的规定作出变通 部门规章 立法权 国务院各部，委员会，中国人民银行，审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，决定，命令 规定事项 属于执行法律或者国务院的行政法规，决定，命令的事项 地方政府立法权 规章 省，自治区，直辖市的人民政府及该政府所在地的政府和较大市的人民政府 1 为执行法律，行政法规，地方性法规的规定需要制定规章的事项 2 属于本行政区域的具体行政管理事项 规定事项

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