普法课堂-依法行政能力讲义

宪法、法律规定行使你的职权，履行你的职责，履行公务，这是职守。

（3）用法

你要准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，这是用法，第三个要求，用法，运用法律。你是搞工商的，工商的法律你要很熟悉，你是搞税务的，税务法律你要很熟悉，你是搞城建的，城市建设的法律你要很熟悉，你规划的，规划的法律你要很熟悉，你审计的，审计的法律你要很熟悉，监察的，监察法律要熟悉。因为这是你的日常的行政工作必须运用到的法律，如果这些法律你不熟悉，怎么会，怎么能够很好的行政呢？所以你要很好的行政，就需要熟悉相关的行政，并且还要能够准确的运用，能够对号找出能够适用的法律来，只有这样，你才是一个合格依法行政人员，这是第三个方面的基本内容。

（4）执法

执行法律，依法行政的基本内容就要求你依法办事、准确执法，公正执法、文明执法，不以权代法。你看，依法办事、准确执法，公正执法、文明执法，不以权代法，国家行政机关及其工作人员只要你在开展行政工作，其实你就在执法。现在我们有一个比较错误的认识，行政执法是行政部门的另外一项工作，不能这样理解，这样理解从根本是错误的。所有的行政就是执法，所有的行政都在执法。有些理解为，工商部门不是执法，只有工商部门的处罚大队才是执法；技术监督局不是执法，只有技术监督局的打假大队才是执法。这是对法律的严重误解，你工商部门，人家写了一个工商登记的申请书，你在审批这个工商登记表，你在发放这个营业执照，就是在执法。法律不就规定你有责任有权力接受工商登记申请，你有权力有责任审批这些文件，发放相应的文书 ，你依照法律去做了，就是在执法，为什么只有罚款才叫执法？那就把执法理解的很狭隘，例如说技术监督部门，他有权对产品质量进行监督、进行抽查，对市场的产品质量进行检察，这就是执法，为什么只有拿出罚款单才叫执法呢？为什么把人家财产没收了才叫执法呢？那也是执法，但是整个行政活动都是执法，这个观念的修正具有很重要的意义，它会让我们的所有的行政人员认识到，我们日常的行政行为就是执法行为，因此，必须严格遵守法治，必须服从法律，有这个观念，否则，你将执法弄成一个很小的概念，他就麻痹了，他会以为一种很小执法行为不算是执法，可以随意一些，这是不可以的，所以说执法是贯穿在整个行政过程当中的，你的整个行政活动就是行政行为，行政就是执法，行政必须执法这样的观念。

（5）护法

维护法律，敢于与违法行为做斗争，维护宪法、法律的尊严。政府的目的就是保证的法律的贯彻实施，保护法律得以施行，当然你就要用法律的武器与各种相关的违法行为作斗

争。你比如说，税务机关，你就要和偷税、抗税做斗争，这都是违法行力。工商部门就要和虚假注册资本金犯罪，虚报注册资本金犯罪、抽逃注册资本金的犯罪做斗争。你要和那种一分钱没有，开办一个皮包公司，然后在社会上违法经营，你工商部门要不要和他做斗争？当然要。你规划部门就要和那些违反规划要求、违反规划法律、乱搭乱建，甚至违反规划要求，不经规划申批，就随便新建建筑物，这都是违法行为，规划部门就要依法对这些违法行为做斗争，这就是，维护宪法、法律的尊严，我们行政机关及其工作人员一定要有护法的能力。

所以说我们的能力要求就包括以上的五个方面，在意识方面、在职守方面、在用法方面、在执法方面、在护法方面，这是我们依法行政的基本内容，五个方面的内容。

2.2、提高依法行政能力的主要原因

讲到这里，同志们可能提到我们为什么要提高依法行政的能力？我认为在我们当前要提高行政机关及其工作人员行政能力的主要理由有四个：

（1）市场经济的要求

市场经济是什么经济？市场经济是法治的经济。市场经济需要法治，离不开法治，可以说没有法治就没有市场经济，因为市场经济的主体，企业、法人、公司、公民个人主体的权利与义务、主体的地位需要法律要确认。工商登记注册需要依法，开展正常的业务活动也需要法律，服从法律，所以从市场经济主体你需要法律。市场经济的业务活动，你的正常交易、正常来往，你必须遵守法律。还有市场经济中发生的纠纷、矛盾怎么办？买方不付款，卖方不交货怎么办？找法院请求法院保护受害一方的合法权益，强迫应当履行义务的人履行义务，不付款的赶快付款、不交货物的赶快交货，这就是解决纠纷矛盾。所以市场经济解决纠纷矛盾，也需要法律，我们讲了三个方面，市场主体需要法律，经济活动需要法律，市场经济的解决纠纷需要法律，说市场经济的良性运行，还是需要打击市场经济的违法犯罪。在市场经济的发展过程中，市场经济发展的越顺利，我们国家就会发展越快，社会就会越加繁荣，但是在市场经济环境中，大量的违约，就是违反合同，或者大量侵犯别人的合法权益，把别人财产夺为己有，侵占别人的财产，侵占公司财产，侵占国有资产，那么贪污、受贿、挪用、侵占公司财产、诈骗，都会在相当程度上，破坏市场经济的发展，危害市场经济，那么这些方面违法犯罪的打击你需要法律。

所以我们从主体、活动、纠纷、打击这四个方面都可以看到，市场经济离不开法治，离不开法律。我们的政府要管理市场经济，我们的政府还要对市场经济进行宏观调控，你是

市场经济条件下的政府，如果你不会依法行政，你就无法适应市场经济的要求，你就无法做市场经济中，市场经济条件下的政府，你就不具备市场经济条件下，对国家行政机关人员的要求，所以这是第一点市场经济要求我们提高依法行政的能力。

（2）人民民主的需要

我们国家是人民共和国，我们社会性质是社会主义，我们追求的目标就是要使人民当家作主，人民要成为国家的主人，那么人民成为国家的主人，怎么成为国家的主人？13亿人都跑到人民大会堂开会，人民大会堂就装不下了，根本就不行，一个省也不行，一个县不行，甚至一个乡也不行。要有那么几个装的下几千个人的大会场，甚至几十万，几万人，现在几万人的乡也普遍存在，有的县市上百万人口，你怎么让大家能够当家作主？人民就需要选择他的代表，选举人民的代表，组成人民的代表机关，也就是我国的人民代表大会。人民代表大会来组建一个个的国家机关，其中就包括我们的行政机关，我们的政府，把这些机关组织起来，还要选拔干部，选拔领导人，还要任命政府机关的人员，政府各个部门的人员，和公务人员。依照什么标准来选择？这是一个问题，你用什么标准来选择？选出来以后，他又怎么去工作呢？怎么去行政呢？怎么去履行职责？职责是什么？他如果不履行他的职责你又如何处罚他？这些问题怎么处理呢？于是人民就要通过人民代表大会来制定法律，制定法律来确定怎么来选拔官员？怎么去选拔行政公务人员？怎么来确认他们的工作职责？怎么将职责加以实现？如果违法职责要求，你将要接受什么处罚？其实这些法律就是你们的意志、愿望、人民智慧的集中，然后国家行政机关把人们的意志、法律拿来加以实现，其实就实现了人民的当家作主。人民当家作主无法让每一个人都当家作主，那么就将人们的意志体现为法律，然后将体现人们意志的法律加于贯彻实施，从而来实现人民民主。政府要忠于人民，就要严格遵纪守法，严格的施行法律，严格的依法行政。我们要衡量一个领导标准，政治是一个标准，如果从法律上讲，看一个领导干部忠不忠于人民，其实就是要看他是不是严格依法办事。一个政府的行政官员，一个行政机关是不是忠于人民，不是看别的，在法律上就是看他执法状况，法律是人民的意志的体现，他就严格服从法律，你怎么说他不忠于人民呢？你口口声声说忠于人民，你却在天天违法，而且是经常违法，故意违反法律，非法行政、违法行政，你又怎么说你对人民是忠诚的呢？所以说要坚持人民民主，你就必须提高你的依法行政能力，更好的实现法律，这是第二点。

（3）法治发展的结果

法治是什么？我前面给同志们讲过，法治关键在治权，落实在治官。那么政府拥有的什么权力？政府拥有的是行政权。行政权力是国家非常大的一个权力，行政权力是各个国家

很重要的权力，不管哪个政府多么小，它管的事都非常多。 政府的权力包括国防、外交、交通、能源、文化、卫生、教育、科技，你说那一样他不管，所以有人说，政府上管天，下管地，中间管空气，无所不能。政府管那么多事，怎么保证让它的权力受到约束，政府的权力那么大，如果不依法，那不天下大乱，如果政府来破坏法制，那还有法制吗？所以说你要保持法治，你要使政府严格在法律范围内行使，你就必须要使政府的行政的权力受到约束，严格依法行使行政权。那就要提高整个国家行政机关及其工作人员的行政能力，全体工作人员的能力提高了，政府的依法行政水平就提高了，那法治就实现了，法治要制权，行政权当然是它制约的目标。

（4）政府进步的体现

政府要发展变化、要推进、进步，政府不是一成不变的政府，政府一个变化就是要从人治转向法治，从非法制走向法制。我们的政府也要这个过程，随着法制的发展，政府要逐步提高自己守法的水平，使用法律的水平，执法的水平，使法制化程度的提高，这是政府文明与进步的标志。你总不能说一个人治的政府是个文明的政府，现在，越是严格依法办事，越是遵守法制的政府，才是越好的政府。政府的守法问题，政府的法制化问题，不是中国自己才存在的问题，是每个国家、每个地方都存在的问题。政府的法制化建设是世界潮流，也是中国社会发展的潮流。我们国家的定性就是人民政府，人民的政府就必须服从人民的法制，前面的我已经论述过，政府的忠于人民，就是看政府守不守法，政府是不是严格依法行政。所以你政府的进步的状态，就是看你的法制化进步状态，至少这是一个重要的标志。

讲到这里，我们讲了四个为什么要提高我国行政能力的原因，市场经济的要求、人民民主的需要、法制发展的结果、政府进步的体现。有了这四个方面的需要我们就应该努力提高我国行政机关及其工作人员的依法行政能力。

3、如何提高依法行政能力

下面我们一起来讨论第三个问题，如何提高依法行政能力？

3.1转变政府职能，深化体制改革

我们要转变政府职能，深化体制改革，这是第一个措施。我们的政府原来是在计划经济下进行的，改革开放20多年来，我们逐步建立了社会主义市场经济体制。在市场经济体制条件下，政府的职能就不同于在计划经济条件下的政府职能，你就必须要转变政府职能。