奉化市产业转型升级探讨

积极推进企业的技术改造。并且，为了解决奉化市工业在发展和改革中形成的不断加深的体制性、结构性等矛盾，市委、市政府和有关方面采取了等一系列政策措施，建立起与工业经济科学发展相适应的工作体系、运行机制以及领导分工制度，进一步加强了政府对产业发展的布局和调控能力。

5．后金融危机时代带来的发展机遇

2008年的金融危机使世界范围的经济衰退，给出口型经济体带来了很大的冲击。奉化市很多产业以劳动密集型和出口加工型为主，金融危机使得这些产业显现出生存空间日趋减少的危机，而部分附加值相对较高的新行业、现产品的发展空间逐渐变大。现在，世界各地的经济都在逐渐的复苏，全球进入了后金融危机时代。奉化工业在经历了全球金融风暴之后，也面临新的发展机遇。一方面，金融危机对奉化产业结构升级产生了逼迫“效应”。它加快推动了产业内部和产业间的优化升级，也加快了行业重建，有利于改善奉化工业中行业集中度相对较低、行业竞争过度等现象；另一方面，后金融危机时国家政策的扶持和企业经营结构的转变给奉化的工业发展带来了新的动力。我国政府已经提出了促进消费、扩大内需、稳定外需等一些加快恢复工业发展的有利政策措施。另外，越来越多的外向型企业也注意到：我国的消费结构还是低层次的，居民消费中生活必需品占总消费的绝大部分，国内居民对食品、纺织品、汽车、家用电器、高档家具等消费品的需求还很大，国内市场的潜力是巨大的。

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（二）挑战

1．来自国外的竞争加剧。

经济全球化给奉化市产业经济发展带来契机的同时，也对其今后的发展进行着考验。对机械制造、纺织服装、食品加工等主要传统产业而言，一方面，由于传统产业具有劳动密集的特点，相对来说市场化程度也较高，许多产品价格与国际市场接轨，一些产品还具有成本、特色等比较优势，企业发展空间有望扩大；另一方面，由于缺少骨干优势企业、规模小、技术和装备水平差、综合竞争力不强，其面临的形式将十分严峻，负面效应巨大。对电子信息、设备制造、化工医药等产业而言，除了个别大型企业，凭借规模、产量和技术、装备优势，能获得新的发展机遇外，大多数中小企业由于市场开放程度低、产品品种少、价格偏高、技术创新慢、机制不灵活等原因，面对更大更强的国际公司，有可能失去相当的市场份额和现有的行业优势。

2．国内各地区之间的竞争日益激烈。

在经济快速发展的今天，各地区都在以扩大经济总量为特征、以提升地区经济实力和地位为目标，积极发展本地经济。但随着国际全球化进一步深化、市场分割日益弱化、生产要素流动的日益加强，各地区之间为发展本地经济争夺资金、信息、技术人才及资源的竞争也越来越激烈。

3．周边城区的强劲发展势头带来发展压力。

近几年来，在宁波“南三县”中，奉化工业与象山、宁海相比，在逐渐下滑。其中，象山县的区位优势和要素禀赋和奉化最为相似。

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象山县依托传统产业的发展，大力培育水产加工、针织服装和模具制造等支柱重点行业及其配套市场，整体实力明显增强，随着其临港大工业建设步伐的加快，将会对奉化工业经济带来很大程度上的竞争。

4．诸多因素影响企业投资积极性。

首先，为抑制普遍存在的工业用地浪费现象和固定资产投资过热，保护基本农田，国家对土地资源进行宏观调控，紧缩地根，对产业用地实施限制政策。其次，国家对投资拉动经济的宏观政策取向进行降温，明确要求保持信贷适度增长，所以未来几年项目投资不会增大。再次，在金融危机的情况下，出口退税率的下调对纺织、服装、电动工具等外贸型企业影响巨大；人民币兑美元的持续升值也压缩了企业的获利空间。另外，受到能源、土地、运输、原材料价格的一路上涨，以及劳动合同法的实施，企业的生产成本大幅上升，企业经营成本的增加将在一定程度上挫伤企业投资的积极性。所以，目前企业投资的大幅萎缩与我们强调的优化升级、科技创新形成极大反差。

四、奉化市产业转型升级战略任务

产业结构战略性调整是实现经济转型升级的核心环节。“十二五”期间是我市产业结构调整的关键时期，要抓住国家推动转型发展、省实施重要块状经济转型提升计划、宁波推进新兴产业和特色优势产业基地建设等重大机遇，按照“做优做精一产、做强做高二产、做大做好三产”的总要求，大力实施差异发展战略，突出奉化的生态和旅游资源优势，建设“旅游奉化”，着力构建由特色生态高效现代农业体系、特色先进制造业体系、特色现代服务业体系、旅游大产业及战略

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性新兴产业组成的“3+2”特色现代产业体系。

（一）发展特色生态高效现代农业体系

依托现有农业产业基础，按照现代农业“产前信息化、产中技术化、产后产业化”的发展要求，依靠科技创新、生产方式创新、营销创新，建立起以十大特色主导产业为核心、规模化产业基地为基础，农业龙头企业和合作组织为纽带，技术化、生态化、高效益为特征的农业产业体系。加快农业科技创新体系建设，增加农业科研投入，鼓励开发具有自主知识产权的农业新技术、新产品；努力普及农业技术，推广农业信息化、良种良法、标准化生产、品牌营销；加大农业基础设施投入力度，以加强农田水利建设、提高耕地质量、发展循环农业为重点，建设一批标准化农产品生产基地；创新农业生产组织化模式，支持重点农业龙头企业发挥辐射和带动作用，发展农民专业合作社等中介组织，健全和完善龙头企业与农户之间的利益平衡机制，鼓励“公司+合作社+农户”、“科技园区+农户”等多种形式的新型业态发展；在确保粮食生产和生态保护的基础上，进一步优化农业结构，积极发展附加值高的高山果蔬、绿色食品和有机农产品等特色产业，因地制宜发展观光农业、设施农业、休闲农渔业、精加工农业等新兴农业产业。

（二）大力打造特色先进制造业体系

按照块状经济向现代产业集群转型的要求，加大对本土传统优势产业的规划引导、平台支撑和政策扶持力度，以产业高端化和高技术

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