泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

挖掘农业内部增收潜力。合理开发农业资源，提高土地集约利用和产出率，优化种养结构，因地制宜发展特色高效农业、休闲观光农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。建立健全农产品价格形成机制，逐步扩大农产品保护面、提高保护价，利用价格杠杆促进农民增产增收。大力推广节约型农业新技术，降低农业生产成本。扶持扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产规模，鼓励优势农产品出口。

努力增加工资性收入。推进农村职业教育和技能培训，继续开展农村劳动力转移培训“阳光工程”和“农村骨干实用人才培训示范工程”，提高农村人口受教育年限，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农民职业技能和就业创业能力。多渠道促进农民就业，加强就业信息引导，开展劳务供需对接，促进农村富余劳动力平稳有序进城务工，五年累计转移农村劳动力30万人。积极引导农民自主创业，支持农民返乡创业。

大力增加转移性和财产性收入。落实强农惠农政策，及时兑现农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴政策，逐步加大对农民使用各种新技术和农业政策性保险保费的补贴力度。逐步提高农村最低生活保障和“五保”水平，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。探索农村集体组织以入股租赁等方式参与商业用地开发和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益。探索迁入城市定居人员在农村的承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过自愿转让获得财产收入。

第三节 改善农村面貌

推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，强化农村基础设施建设，做好乡村规划建设、管理和环境综合治理，切实改善农村面貌。 加强农村基础设施建设。全面加强农田水利建设，加快小型病险水库除险加固及大中型灌溉区配套建设和节水改造，完善农村小微型水利设施。建设高标准农田，改造中低产田，加强耕地地力建设，加快测土配方施肥的推广应用。全面完成农村饮水安全工程建设任务，加快推进自来水向农村延伸覆盖，农村饮用水安全普及率达100%。继续推进农村公路标准化、等级化改造建设，改造农村公路500公里以上，硬化自然村公路750公里以上，实现80%以上通建制村公路达到四级公路标准。鼓励有条件的乡镇发展农村公共交通，逐步推进城乡公共交通一体化。实施新一轮农村电网改造升级工程，推动农村电气化建设。发展农村清洁经济能源，实施农村沼气建设工程，新建（改造）1万户农村户用沼气。完善农村邮政服务，推进农村通信设施建设。加快光缆环网建设，基本完成农村有线电视数字化转换，提高广播电视入户率。实施农家书屋工程，到2012年农家书屋覆盖全市所有行政村。实施农村电影放映工程，确保一村一月放映一场电影。继续推进“万村千乡”市场工程建设，完善农村流通设施。

加快改旧建新步伐。加强新村建设、旧村居改造规划，按照“分类指导、灵活运作、以人为本、让利于民”的原则，加快推进旧村居改造。制定实施方案，分期分批地强力推进石结构房、土坯房改造加固，力争基本完成改造加固任务。稳步推进自然村整合，逐步将零星分散、生活条件差的小村居农户向城镇和中心村转移。每年支持20个市级新农村示范村建设，建成一批省、市、县、乡镇级的社会主义新农村典型。

推进农村环境综合治理。控制农药、化肥、农膜等面源污染，加大畜牧污染防治力度。深入开展“家园清洁行动”，开展农村垃圾集中处理，逐步建立农户集中堆放、村庄收集、乡镇中转、县级处理的收集清运和处理体系。防止城市和工业污染向农村蔓延。

第四节 深化农村改革

逐步破除束缚农村发展的体制机制障碍，激发农村发展活力。

创新农业经营体制。完善农村土地承包政策，做好农村土地承包管理工作。培育土地承包权流转市场，推动土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿原则，引导专业大户、家

庭农场、农民专业合作社等发展多种形式的土地适度规模经营。继续深化征地制度改革，完善征地补偿机制。拓宽安置渠道，解决好被征地、征海农民就业、住房和社会保障问题，确保被征地、征海农民基本生活长期有保障。探索更多形式的林权改革配套措施。

健全农村金融服务体系。继续深化农村信用社改革，确保其服务农民方向不改变、资金不外流、支农力度不减弱。在加强监管的基础上，放宽农村金融市场准入，引导有条件的农村合作银行或农村信用合作联社改制为农村商业银行，推动村镇银行试点。大力发展农户小额贷款。采取税收返还和费用补贴等方式，引导各类金融机构延伸和发展对农村的金融服务。扩大政策性农业保险试点范围，稳步提高农业保险覆盖面。鼓励开拓农村保险市场，大力发展农村人身保险和财产保险。

健全农村工作机制。切实转变乡镇政府职能，加强乡镇社会管理和公共服务，完善乡村治理机制。健全下乡干部驻村任职制度，继续实行干部驻村任职、农村“七大员”、科技特派员等制度，完善“村村有一名大学生”选聘办法。增强乡村服务功能，建立村级综合服务站，扩大乡镇“三农”服务中心建设试点，加强农村综合信息网络和农村社区综合维修服务体系建设。

第五节 全力推进小城镇建设

按照“较强的产业依托、发达的交通联系、完善的城市功能、优美的生态环境、相对规模的人口集聚、较高的政府管理水准”的要求，高标准、高起点推动省、市试点镇规划建设，有序推进中心镇、建制镇规划建设，延伸农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策效应，打造一批现代化新市镇，发挥小城镇在联接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。

建设经济强镇。把城镇建设与产业发展有机结合起来，根据区位、资源、产业基础和人文特点，大力发展壮大特色产业，做大经济总量，强化产业支撑，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，带动农村经济和农业结构的优化调整，带动农产品市场的开拓。

增强城镇服务功能。把小城镇建设与新农村建设、农村社区和中心村建设、改善农村生产生活条件以及农业产业化有机结合起来，抓好小城镇规划设计，形成示范带动效应。提升学校、医院、综合文化站、图书馆、人力资源市场等的公共服务水平，促进公共服务向农村拓展，增强小城镇对农村人口的集聚能力。完善交通、给排水、垃圾处理、园林绿化等公共基础设施，加强环境综合整治，推进基础设施向周边乡村延伸，到2015年，各试点镇镇区人均道路面积达12平方米以上，自来水普及率达到100%，生活垃圾处理率达70%以上，生活污水处理率达60%以上，绿地率达30%以上，人均公共绿地达6平方米以上，均达到省级以上环境优美乡镇标准。

推动小城镇综合改革。实行简政强镇政策，探索赋予小城镇部分县级行政管理权限，鼓励和支持有条件的小城镇单独设立综合执法、行政审批等管理机构。探索机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的基层政府新型管理架构。明晰县镇事权划分，坚持财力与事权相匹配，完善试点镇财税管理体制，探索“一级政府一级财政”。创新投资开发机制，组建政府主导的建设投资开发公司，统一负责基础设施和公共服务设施建设的投融资和经营管理，鼓励创新投融资方式，多渠道筹措建设资金。

第四章 构建现代产业体系

加快建设海西先进制造业基地，全面提升服务业发展水平，大力发展海洋经济，加快构建“三产互动、轻重协调、创新引领、集群发展”的现代产业体系。

第一节 建设先进制造业基地

坚持走新型工业化道路，全面实施产业调整和振兴规划，加快工业化和信息化融合，推动技术进步和管理创新，推动优势产业转型升级、成长型产业加速发展和战略性新兴产业培育发展，推动“泉州制造”向“泉州创造”转变，建成海西先进制造业基地。

巩固提升优势产业。重点优化提升纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品等优势产业。积极采用高新技术、先进适用技术、信息技术和现代管理手段进行改造提升，全力抢占研发、设计、销售等价值链高端环节，加速淘汰落后产能和落后企业，促进资源型低端产业逐步退出。

——纺织鞋服。围绕建设世界纺织鞋服基地，发挥纺织鞋服业品牌企业、上市企业多的优势，进一步强化产业链的核心竞争力，推动产业高端化、创意化。以休闲服装、运动服装为主，提升壮大产业用纺织品、纺织后整理、中高档及功能面料、服装设计、品牌服装及服饰为重点的纺织服装产业链。以运动鞋、旅游鞋、休闲鞋、童鞋为主，发展高档化、功能化、舒适性强的鞋类产品和辅料配件，提高制鞋设计能力及水平，提高鞋业产业链的产品质量和品牌附加值。

——建筑建材。围绕建设世界级石材产业基地和全国重要的建筑陶瓷、五金水暖基地，积极推动建筑建材业集中发展、规模发展，建设晋江建筑陶瓷、南安石材和水暖厨卫等产业集中区，坚决淘汰高能耗、高污染、工艺落后的企业，坚决淘汰石材开采业。重点发展新型绿色、节能、节材、轻质高强的墙材材料、石材深加工、建筑陶瓷和节能节水高档水暖卫生洁具等技术和产品。优化发展新型干法水泥，推动水泥企业向水泥制品延伸。大力开发新型建筑保温和利废节能环保材料技术、智能绿色建筑建材技术，发展新型装饰装修材料。 ——食品饮料。围绕建设全国休闲食品基地，以休闲食品、水产品加工、果蔬加工、茶叶加工等为主，发展高档化、优质化、品牌化系列食品。采用现代生物工程技术，发展农产品深度加工食品，开发具有生理调节功能的第三代功能性食品。推广应用真空冻干、无菌灌装等先进工艺和设备,研发节能、高效和连续化生产的果蔬干燥工艺技术及设备。 ——工艺制品。围绕建设全国特色工艺品基地，加快工艺制品产业和文化创意产业的融合，以陶瓷工艺、石雕工艺、藤铁工艺、树脂工艺等为主，提高产品档次，完善和丰富集设计、生产、原辅料配套、创新培训、销售展示、旅游观光等于一体的工艺制品专业化产业链。大力培育、保护、扶持和发展一批有自主知识产权和核心技术的名牌工艺产品，打造具有国际影响的区域工艺制品品牌。

发展壮大成长型产业。重点发展石油化工、机械装备、光电信息、造纸印刷等成长型产业。按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路，强化项目带动和布局引导，加大产业链高端环节和关键缺失环节招商引资力度，积极争取更多国家和省重大项目布局。 ——石油化工。围绕建设国家级石化基地，加快完善和整合泉港、泉惠石化基地建设，发挥福建联合石化炼化一体化、石狮PTA一期等项目的引领带动作用，加快规划建设中化1200万吨/年炼油、福炼公司新建1200万吨/年炼油、福建联合石化炼化一体化脱瓶颈、石狮PTA二期和百宏化纤二期等项目，开展中化100万吨/年乙烯和70万吨/年芳烃等项目前期工作，加快向高附加值的下游产品延伸。形成以炼油、烯烃、芳烃为龙头，石化中下游产业对接适配发展的炼化一体化、基地化、大型化、集约化临港石化产业集群。

——机械装备。围绕打造海西机械装备制造业基地，规划建设福建装备制造业（晋江、南安）基地、海西（惠安）海工机械装备制造基地、泉州台商投资区装备产业园等载体，围绕传统优势产业改造升级和进口替代创造出的巨大需求，加快推进纺织鞋服机械重大技术装备自主化，做大做强船舶修造、汽车及配件、轨道客车、航空零部件以及工程机械、风电风机、数控机床等成套设备和化工装备、建材机械、食品机械、茶叶机械、环保机械等专用设备，改造提升锻造、铸造、热处理工艺水平，培育一批高技术、高附加值机械装备产业集群。 ——光电信息。围绕建设全国重要的光电信息产业基地，加快光伏产业配套技术研发，发展以太阳能电池制造为核心板块、以光电应用产品为下游板块的光电产业集群，做大钧石能源等企业，构筑较为完整的光伏产业链。大力发展“三网融合”终端装备产业。实施国家创新基金微波通信产业集群试点，大力推进准4G、4G、下一代互联网核心设备和智能终端，

以及新一代移动通信技术的研发及其产业化，提升国家级微波通信特色产业基地发展水平，打造国家新型工业化产业（数字对讲机）示范基地。壮大智能安防监控产业规模，形成配套完整的产业集群，建设国家智能化安防产业基地。抓好全省首批物联网应用示范区建设工作，重点推进智能城市、智能生活、智能环境监控等示范工程。

——造纸印刷。调整纸制品产品结构，重点发展高档文化用纸、新闻纸、包装纸、纸板和生活用纸，延长产业链，做大产业规模。引导和鼓励纸制品企业发展壮大,严格控制造纸行业低水平重复建设,提高产业集中度。规划建设中国包装印刷产业（晋江）基地，大力推动绿色印刷、数字印刷，发展快速、按需、高效、远程、个性化的数码印刷等新兴业态。 积极培育战略性新兴产业。重点培育生物与新医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。强化产学研合作，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，对接落实国家扶持政策，加大对产业化项目的支持力度，加快壮大产业规模。

——生物与新医药。大力推进永春生物与新医药产业基地及公共服务平台建设，重点在天然植物药物、药用及实验动物应用、诊断试剂、新型海洋生物医药及生物制品、生物肥料、生物农药、功能性食品及优势化学药品、医疗器械等开发方面取得突破，吸引台资和国内外大型生物与新医药企业来泉投资，推动本地企业实现“高位嫁接”，打造海西生物与新医药产业重要基地。

——节能环保。依托节能降耗、清洁生产、污染治理、资源循环利用重点工程建设，培育节能环保龙头企业，大力推广大气、水污染防治和节能新技术、新装备、新产品，完善再生资源回收与供应体系，培育一批从事资源节约和循环利用投融资、技术开发、咨询服务、推广应用的服务机构，建设泉港石化产业循环经济示范区、南安石粉、碎石综合利用示范区和德化陶瓷、铁矿、金矿尾矿利用示范区。

——新能源。积极开展太阳能光热利用系统集成技术、与建筑一体化技术、适用于供热制冷及工业生产应用技术的研发，不断扩大太阳能光热系统的应用领域。加快发展太阳能光伏产业，研究制定光伏发电并网的整体解决方案。加快生物质（垃圾）发电、沼气、生物柴油等生物质能源的开发利用。促进风电技术进步和产业发展，进一步提高风力发电装备的制造能力和技术水平，降低风力发电成本。加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。加快水煤浆的技术研发和生产应用。

——新材料。按照高新化、低碳化方向，以化工新材料、太阳能级高纯度硅材料、功能性纤维材料、先进技术陶瓷材料、生物基材料、新型建筑材料等产业领域为重点，加快新材料产业化基地建设，力争在竹纤维、微波介质、电子信息及陶瓷功能材料、太阳能级硅材料、新型高分子材料、显示发光材料、医用经编纺织品等的开发、应用和产业化水平总体上接近和达到国内外先进水平。

第二节 发展壮大服务业

紧紧围绕产业转型升级和完善城市功能，大力发展生产性服务业，促进生活性服务业升级，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点，稳步推进中心城市“腾笼换鸟”，在规划建设产业园区、城市新区、重要交通节点中留足服务业发展空间，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，到2015年服务业增加值占地区生产总值比重达40%。

大力拓展生产性服务业。重点突破金融和现代物流业，积极发展专业会展、文化创意、中介服务与信息服务业，鼓励推进工业企业分离发展服务业。

——金融业。发挥金融对经济发展的支撑作用，大力引进境内外金融机构来泉设立分支机构，支持银行业金融机构增设网点，推动银行业机构优化信贷结构、创新服务品种、扩大业务规模。支持泉州银行等地方性银行增资扩股、引进战略投资者，不断发展壮大。积极扩大金融业对外开放，大力引进境内外金融中介服务机构来泉设立分支机构。提高金融区域服务能力，加强区域化资本市场建设，建立覆盖泉州区域的项目贷款和银团贷款服务网络。发