政治学基础第二版笔记 王浦劬

可是，当社会共同利益需要得到实现时，当特定社会群体成员的利益实现与全体成员的共同利益和根 本利益发生矛盾时，当该群体成员的利益实现与其他社会群体利益实现之间发生矛盾时，当这种利益的实现和利益矛盾需要由特定社会范围中形成强制性权威力量加 以解决时，人们就会结成特定的政治关系。

由此可见，利益是人们结成政治关系的原始动机，而政治关系不过是人们用来满足自己利益要求的特殊途径。 二、 利益关系是政治权力和政治权利形成的基础和条件

利益关系有两个基本方面，一是共同利益，二是利益矛盾，而正是以这两个方面为基础和条件，人们才形成了政治权力和政治权利。

就政治权力来说，共同利益是人们结成特定政治力量的内部基础，不同社会群体的成员为了维护共同利益，实现自己的利益，凝结成一定的社会力量和政治力量，形成了实现共同利益的基本途径，而政治权力不过是一种特殊的超过其他政治力量的政治力量。 利益矛盾是政治权力形成的外部条件，特定群体成员为了维护和实现自己的利益，首先必须处理好与 其他不同群体之间的横向利益矛盾，而政治权力则是处理这种矛盾的必要凭藉。同样，特定社会群体为了维护和实现自己的利益，必须处理和控制本群体内成员利益 与群体共同利益即纵向利益的矛盾，政治权力则是进行这种处理和控制的有力手段。

就政治权利来说，特定社会群体的共同利益是该群体成员具有同等政治权利的基础，利益的横向矛 盾，决定了特定的群体成员要以特定的政治权利，保证自己的利益得到实现。而利益的纵向矛盾，则使特定社会群体需要以政治权利方式规定其单个成员的利益与群 体共同利益之间的关系。

三、 利益关系规定了社会政治活动的范围、内容和职能

利益关系首先规定了人们进行政治活动的范围，即人们在共同的社会生活中需要公共权力来予以解决的问题；

其次，这种利益关系规定了社会政治活动的基本内容，即政治活动是围绕着社会成员在特定经济和社会关系基础上形成的利益和利益要求展开的活动，其基本内容都是利益和利益要求实现的活动；

再次，政治活动的基本职能是实现利益和利益关系中的共同利益或公共利益，克服或者协调不同利益矛盾。 由此可见，利益和利益关系是政治活动的基础，也是政治活动的社会前提。 四、 利益是社会政治组织及其制度的基础

社会政治组织及其制度是围绕着特定的利益而建立起来的，同时也是为建立这些组织和制度的社会成员的利益服务 的。在这其中，国家是以特定的阶级利益为基础和归宿，采取了公共权力形式的政治组织和制度；政党是阶级利益的最高代表者；政治社团的社会基础则是各个方 面、各个层次不同的具体利益和要求。

在政治组织和制度运行过程中，无论国家的政策、方针、法规、条令，还是政党的政纲、政纪和政治活动及政治社团的政治要求、政策措施，都是为了各自代表的利益服务的。 五、 利益是社会政治文化的重要源泉

作为心理和观念而存在的社会政治文化，来自于人们的利益，反映着人们的利益内容和利益要求，并服务于特定政治要求。因此，利益是社会政治文化的本源，离开了这一本源，任何政治文化都无从解释。

不过，在实际政治生活中，政治文化往往并不采取直接与利益相联系的形式，而是通过人们对于政治权力和政治权利的态度、看法和论述来间接地与特定利益联系在一起的。因此，分析特定政治文化的利益取向必须把它们与政治权力和政治权利联系起来。 六、 利益关利益矛盾是政治发展的根本动力

不同的个人，不同的群体之间的利益矛盾，同一群体中不同成员利益与群体利益之间的矛盾发展，以及利益本身内容和层次的发展提高，都会引起社会政治关系的变化发展，从而引起政治生活的变化和发展。

在政治关系变化和发展过程中，政治革命是横向利益矛盾以及相应的政治力量激烈冲突和对抗的结 果，是代表着新的生产力要求的阶级的利益取代其他阶级的利益的过程。政治变革则是统治者根据社会利益矛盾调整政治体系，改造政治文化，以维护自己统治和利 益的过程。政治民主则是统治阶级成员通过平等、自由的权利行使和实现来调节相互之间利益矛盾的政治形式。 第三章：政治权力 第一节：政治权力的涵义 一、 政治权力的本质 1、 政治权力的形成分析

分析政治权力形成的逻辑过程，可以了解政治权力的本质：

（1）政治权力形成的基础在于利益。在社会生活中，利益的实现是利益主体自觉能动的活动过程，这种活动的基本方式之一，是调动其有效资源，并将其有机地凝聚成特定的实际力量，以此为凭借展开谋利活动，利益主体因此成为能动的利益主体。 （2）政治权力形成的重要条件在于利益关系。在利益关系的基础上，能动的利益主体会形成不同的实际力量，并且形成相互之间的力量对比关系，在这种力量对比关系中，能动的利益主体转变为社会和政治生活中的力量主体。

（3）政治权力形成的必要前提，是在力量对比关系中产生了制约其他力量的力量。在力量对比关系 中，会呈现两种状态：一是双方力量均衡，一是一方的力量超过另一方，并形成对另一方的制约关系。当后者出现时，制约其他力量的力量成为政治权力，其主体也 转变为政治权力主体。

在社会生活中，群体力量天然大于个人力量，全社会的力量天然大于其他群体力量。因此，在力量对 比关系发生时，相对于个人力量的群体力量、相对于个人和群体力量的社会力量这种公共力量天然地成为政治权力。在实际力量转变为政治权力的过程中，

各种力量 对比关系的交汇点上必然是某种公共力量，因此，政治权力形式上总是公共权力。

由此可见，政治权力实际上是在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。政治权力本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的公共权力。 二、 政治权力的构成要素 1、 客观构成要素

政治权力的客观构成要素，是指政治权力形成过程中外在于政治权力主体的促成因素和条件，其主要有：

（1）生产资料。生产资料是人类劳动得以进行的必要条件，谁占有生产资料，谁就可以获得支配社 会生存和发展的能力，因此，生产资料对于政治权力具有根本的意义，生产资料的占有者必然成为政治权力的主体。需要指出的是，人们只有有效占有生产资料，才 能对政治权力构成具有正效应，否则，则具有零效应或者负效应。

（2）物质财富。这指劳动形成的物质产品。作为劳动的物质产品，物质财富是价值和使用价值的统 一。物质财富的价值是抽象劳动意义上的劳动者智力和体力的凝结，而它的使用价值则从两个方面影响着社会政治力量的形成和发展，从物的方面来看，物质财富的 使用价值可以解决政治力量形成和活动中的技术要求；从人的方面来看，物质财富的使用价值可以满足人的各种需要，这就可以使物质财富的拥有者把他人利益与自 己结合在一起，从而实现社会政治力量在人力方面的扩展。

（3）暴力。暴力包括三方面的基本内容，即暴力执行者、暴力组织和暴力工具。它的强弱取决于暴 力执行者的能力和素养、暴力组织的严密程度和运行的有效程度、暴力工具的技术水平和适用程度等因素。暴力又是一种特殊的力量，这主要表现在：首先，暴力具 有相对严密的组织性；其次，它具有机动性，具有对其他力量的时间上的优势；再次，暴力具有直接强制力，而强制和制约是政治权力的基本特性。此外，它还具有 明显的效果性。正是暴力的这些特殊性，使得它成为政治权力中的核心构成要素。 2、 主观构成要素

政治权力的主观构成要素是指政治权力形成过程中，政治权力主体自身的状况和条件。一般来说，其主要有：

（1）能力素质。政治权力主体的能力素质是其智力和体力的总和。它是政治权力主观构成要素中最为基本的要素，它也是使政治权力得以形成和保持的能动的基础。

（2）身份资格。这是政治权力主体的社会规定性和外部特征。它的含义和内容因不同的社会历史背景及其对于政治主体的要求的不同而相异。个人身份资格是个人的社会政治规定性，群体的身份资格则指群体的社会形象、社会地位、社会政治威望和声誉等等。

（3）理论与策略。理论是政治权力主体对其社会政治目标及其原则的逻辑构思，其作用程度主要取决于理论实际上反映和代表着多少人的利益及理论本身是否彻底。

策略是政治权力主体在具体的客观条件下强化自身力量、弱化对方力量的方式，它是与实际政治生活的具体时间、地点、性质、内容、对象、矛盾程度等等复杂因素紧密联系在一起的，其作用影响到政治权力在具体情况下能否形成和保持。

（4）组织。组织是若干个人的有机集合，但是，组织的力量不是该组织中个人力量的简单相加，而是一种大于其全体成员力量的新的力量。组织的力量取决于组织基础、组织原则、组织结构、组织运行方式以及组织成员的相互关系等多方面因素。 三、 政治权力的特性 1、 制约性

政治权力是政治权力主体对政治权力客体的制约能力，因此，制约性是一切政治权力的基本特性，它本质上是政治权力的控制性。 政治权力的制约性在不同方面有不同体现：

在社会作用方面，它体现为政治权力的统治性和管理性。其统治性即政治权力主体通过实施一系列政治统治行为，保持对社会或其他政治力量和成员的制约地位。其管理性则是政治权力主体通过对保持统治所必需的社会职能的领导、组织和贯彻实施，实现对于社会的管理。

在作用范围方面，它体现为政治权力的普遍性，在国家范围内，它使政治权力跃升为国家主权。 在作用方向上，它对对立力量呈现强制性，对本群体呈现约束性。 在力量对比关系方面，它使之呈现出力量对比的不对称性。 2、 能动性

政治权力是特定群体公共力量的汇聚，这种力量一旦形成，就具有极大的能动性，使得政治权力主体能够有意识自觉地运用这种力量去争取和实现自己的利益要求。 政治权力的能动性主要体现在：

首先，它是政治权力主体实现和维护自身利益的能动杠杆，政治权力能够使这种利益得到最大限度的实现，从而体现为权力作用结果的有效性。

其次，它是政治权力作用范围内的积极支配力量，在它的作用下，政治权力能够对其他力量和社会生活施以强大的支配和影响作用。

再次，它是社会经济发展的能动的反作用力。 3、 动态扩展性

政治权力的动态扩展性，是指政治权力在时间、空间、作用程度、实际内容等方面都具有天然的扩展趋势。 政治权力的动态扩展性主要体现在：

（1）它表现为政治权力具有内在的延展要求。为了实现更广范围和更新内容的利益要求，政治权力必定要扩展自身能力及作用范围、效果、层次、方式、强度和利益含量。政治权力这方面的扩展性，是对于政治权力进行制约，保证使之处于合理范围内的理论依据。

（2）它表现为政治权力构成要素的更新变化。随着生产力技术水平的提高和社会文化水平的发展，政治权力诸构成要素也会随之更新。

由于政治权力是在特定社会关系和力量对比关系基础上形成和发展的，因而能否推动社会生产力的发 展，往往成为决定政治权力强弱的根本原因，而当某种政治权力不能推动生产力发展时，政治权力就会本质上弱化乃至让位于新兴政治力量（如无产阶级政治力 量），这是政治权力在另一层意义上的动态发展性。 4、 垄断性

在一定范围之内，政治权力是唯一的，因此，它具有特定范围的权力的垄断性。

政治权力的垄断性意味着在特定范围内，只有其制约性是合法的，任何其他的、与其同样类型和同样 层次的政治权力的存在都是不被允许的。同时，政治权力对于其资源具有垄断性，只有其才有调动其控制的政治资源的合法性，而不允许其他权力任意按照自己的意 志调动这些政治资源。

政治权力的垄断性，决定了在特定范围之内其具有至上性，即具有最高效用性。同时，决定了该权力在此范围内具有普遍约束性。

第二节：政治权力的类型和政治权力关系 一、 政治权力的类型

1、 主体性质不同的政治权力

政治权力主体的性质取决于该权力基础的利益主体的性质。从根本上说，特定利益主体的性质是由特定社会经济关系决定的。按照这一标准，可以把政治权力划分为原始社会的政治权力、奴隶主阶级、封建主阶级、资产阶级和无产阶级的政治权力。 原始社会以原始公有制为其经济基础，在此基础上形成了普遍的公共利益，原始社会的公共权力正是以这种公共利益为核心形成的。

奴隶社会生产关系是奴隶主占有全部生产资料并完全占有奴隶。奴隶主们凭借对于生产资料的占有而占有社会财富乃至占有奴隶本身，形成了对于奴隶阶级的统治权。

保证对生产资料占有关系和农民对于地主的依附关系，是封建地主阶级的共同利益，在此基础上聚集的政治力量，是封建地主阶级的政治权力。

资产阶级的共同利益根本上是资本主义制度，因此，资产阶级政治权力以资本主义私有制为前提，本质上是资本的权力。 无产阶级政治权力的基础是社会主义经济关系基础上形成的工人阶级和劳动人民的共同利益。 2、 主体组织类型不同的政治权力

按照政治权力主体的组织类型差异，政治权力主要可以分为社会公共权力、政党权力和政治社团权力。

社会公共权力是全社会范围内的政治权力，它是以全社会成员的共同利益为基础的，在国家产生后，它表现为国家权力。 政党权力是特定阶级的最高政治组织的政治权力，其形成的基础是特定阶级和阶层的共同利益。它的范围要小于社会公共权力，即使是执政党的权力意志，要成为社会公共权力意志，也必须经过法定的转化程序。

政治社团的权力是不同阶层、集团等社会群体政治权力，它以这些阶层、集团和群体的共同利益为基础。它与政党权力都属次级范围政治权力，但两者利益基础不同。同时，作为阶级核心组织，政党权力具有极大能量，相形之下，政治社团权力能量小得多。 3、 主体层次不同的政治权力

按照这一标准，可以把政治权力分为中央权力和地方权力、上级权力和下级权力。

中央权力是特定政治权力主体内部最高层次上的权力，它是同一政治权力中的核心部分。它常常成为社会公共权力的代表，具有普遍性、至上性和排他性的特点。

地方权力是特定政治权力主体内部次级层次上的权力，是按照政治社区的划分而形成的权力，它以特定政治社区的共同利益为基础。当这种社区与民族区域相吻合时，地方权力与民族权力的范围是一致的。

上级权力是组织层次上高于下级权力，作用范围大于下级权力并且处于对下级权力统率地位的权力。下级权力正好相反。 4、 不同功能的政治权力

政治学中的政治权力功能类型通常是指社会公共权力的功能类型。按其不同功能，社会公共权力大体上可以分为立法权、行政权和司法权。

立法权是社会公共权力中制定、修改或废止法规、法案的权力。它集中社会全体成员或统治阶级全体 成员意志和利益要求，形成共同利益和共同意志的权力。除了制定、修改或废止法规、法案的权力之外，立法权中常常还包含着对行政和司法权力进行监督的权力， 以保证自己的意志和利益要求得到贯彻，并规范行政和司法权力的运行。

行政权是社会公共权力中实施法案，管理社会行政事务的权力。它是执行社会全体成员或统治阶级全体成员共同利益和意志要求的权力。

司法权是社会公共权力中实施法律、法规并以此为标准规范社会生活的权力。它是维护社会全体成员或统治阶级全体成员的利益和意志要求的权力。它一般由侦察权、诉讼权和审判权构成。

二、 政治权力关系

1、 不同性质的社会公共权力之间的关系

不同性质的社会公共权力是人类社会发展不同历史阶段的产物，因而相互之间具有历史发展的否定性，在阶级社会中， 不同性质的社会公共权力又代表着不同阶级的利益，因而相互之间具有阶级的否定性或对立性。从这种意义上来说，不同性质的社会公共权力之间主要是相互否定或 相互对立关系。

在特定的社会历史条件下，不同性质的政治权力之间也可能存在妥协或协调关系。这种特定的社会历 史条件主要表现为：不同性质的社会政治力量之间的力量对比不相上下，双方都有妥协的要求；第三种外在力量对全社会构成威胁；不同性质的社会政治力量在社会 中有某种共同利益。

2、 执政党权力与社会公共权力之间的关系

执政党的权力与阶级社会中的公共权力在本质上是一致的。不过，执政党作为统治阶级的核心组织，其权力范围要小于社会公共权力，因此，这两种权力之间又有差别。

就两者关系而言，一方面，任何阶级社会中的执政党都代表本阶级的利益和意志支配着社会公共权力，另一方面，由于社会公共权力在形式上表现为社会范围内的权力，因而执政党的权力又都必须以法定的方式转化为社会公共权力。

在资本主义社会，资产阶级执政党以党魁任内阁首脑并组阁，党的议员组成议会党团以参与和影响立法等方式来实现这种转化，以此掩盖其少数人统治的真相。

在社会主义社会，无产阶级政党代表工人阶级和广大人民群众执掌社会公共权力，并以制定基本政治路线、原则、方针的形式，通过法定的程序使工人阶级和广大人民的意志和利益在社会公共权力中得到充分体现。 3、 根本利益一致的执政党权力与政治社团权力之间的关系

在资本主义社会中，这一关系表现为资产阶级政党权力与利益集团权力之间的关系，由于私有制的存在，这种关系首先是一种利益的相互争夺关系，另一方面，这种关系又是一种利益的相互利用关系。

在社会主义社会中，它表现为两种具体的权力关系。一是根本性质一致的政党权力和政治社团权力之 间的关系，实际上是同一阶级不同阶层的利益与共同利益关系在权力关系方面的体现。二是根本利益相同，但性质不尽相同的政党权力和政治党派或社团权力之间的 关系，如中国共产党与民主党派之间的权力关系。这实际上是无产阶级的利益与其他社会阶级、阶层、群体、集团的利益的关系在权力关系方面的体现。 4、 中央权力与地方权力的关系

中央权力与地方权力的关系，实际上是社会公共权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，同时，它又是全社会整体和共同利益与特定政治社区的局部利益之间的关系在权力关系上的体现。

与纵向利益关系一样，中央权力与地方权力的关系包含着两个方面的问题，一是两者之间的关系状况，二是两者之间的权力配置或分割。

在两者之间的关系状况方面，由于地方权力不过是社会公共权力在地方层次上的分布，因而它对于中 央权力具有隶属关系。另一方面，由于特定政治社区的利益与全社会的利益存在着发生利益矛盾的可能性，因而中央权力与作为该社区共同利益代表的地方权力之间 又存在需要相互协调的关系。

在两者之间的权力配置方面，从根本上说，两者之间的权力分割是由两者之间的利益分割所决定的，但是，这种配置还受着历史状况、文化传统、民族关系、政治局势等多方面因素的影响，因此，它依具体时间、地点、条件为转移。 5、 立法权力、行政权力和司法权力之间的关系

立法权力、行政权力和司法权力是社会公共权力的一种功能性划分。在社会政治生活中，它们之间的关系因社会公共权力及其所代表的利益的性质不同而不同。

在资本主义社会中，社会公共权力本质上是资产阶级的政治权力，因此，立法权、行政权、司法权只不过是资产阶级“为了简化和监督国家机构而实行的日常事务上的分工罢了”。 由于资产阶级内部的各阶层、集团、派别的私自利益之间存在着对立关系，为了实现自己的利益，它们必然要寻求不同的政治权力为后盾，这就使立法、行政、司法呈现三权分立和相互制衡的关系。 在社会主义社会，新型的经济关系的确立，使得工人阶级和劳动人民内部本质上不存在利益对立关系，因而立法权、行政权、司法权不过是工人阶级和劳动人民政治 权力的功能性体现，它们都统一于工人阶级和劳动人民的根本利益。另一方面，由于立法权能够集中和表达工人阶级和劳动人民的利益和意志，并使之形成普遍有效 的法律法案，因而它是社会主义社会公共权力的核心，行政权和司法权不过是贯彻和执行这些利益和意志的手段，因而在三权中处于从属立法权的地位 第三节：政治权力的作用 一、 政治权力作用的特点 政治权力作用有如下主要特点：

（1）政治权力作用有特定的目标指向性。政治权力作用的目标，是个复杂的问题，在特定作用过程 中，它可以是直接利益、当前利益规定的指向，也可以是长远利益、根本利益规定的指向。具体的政治权力特定作用的指向，要根据特定权力作用意图来确定。另一 方面，政治权力的指向，可以是明确直接体现的，也可以是间接体现的。

（2）政治权力作用的过程是其权力能量转变为权力后果的过程。这一特点产生了政治权力作用的效 益问题，即政治权力作用的成本与收益之比的问题。不过，在权力作用的具体过程中，政治权力作用效益往往又受到多方面因素的影响。另一方面，政治权