2017年形式主义官僚主义方面存在的突出问题

实用不实用，一建就是大广场、大马路、大剧院、大高楼，结果是大而无当，铺张浪费。形式主义的基本取向，就是领导喜欢什么就搞什么，什么轰动效应大就干什么。而在实际生活中，事关民生的往往是那些衣食住行、柴米油盐之类的小事、杂事、日常事，都不入大搞排场者的法眼。形式主义的活动多了，事关民生的实务就少了，这是不言自明的道理。

形式主义耽误工作。形式主义重形式、轻内容，甚至是有形式、无内容。表面文章做多了、做足了，实际工作就可能被忽视。形式主义走过场、摆架子，用不做或只做一部分面上的工作，来掩盖或代替全部工作。用突击性、临时性的工作，来代替日常的、繁琐的工作。一些领导干部为了应付没完没了的形式，天天就像赶集一样，一场接着一场。疲于奔命就不可能真正潜下心来，及时、系统而深入地去调查研究，去解决改革和建设中所遇到的急事、难事和大事。

形式主义败坏风气。中国党风、政风最基本的要求是实事求是，依邓小平的话，“做老实人，说老实话，干老实事，就是实事求是”。形式主义就是浸透着“假”和“虚”。有的地方马路边大刷标语，搞些景观吸引眼球，取悦走马观花的视察官员，而背后却是基础设施落后，社会环境恶劣。有些官员在节日的聚光灯下，扮成访贫问苦、躬身亲民的摸样，平日里却高高在上、贪图享受，不问群众冷暖。更有甚者，有的官员在大会报告中高调反腐，信誓旦旦清正廉洁，背地里却是奢华糜烂、贪污腐败。这些都是表里不一，言行不一，弄虚作假，乃至人格分裂，严重损害了党和政府的形象，人民群众对此极为反感。

问题的关键是为什么搞形式主义能牟取利益

形式主义有思想认识根源，有历史文化根源，这些都是毫无疑义的。在认识上，形式主义颠倒了内容与形式的关系，形式重于内容，是唯心主义的东西。在文化上，中国有好面子的传统，为充胖子而打肿脸也在所不惜。不过，这些不是主要的。

形式主义之所以受到这么多人的青睐，之所以屡禁不止，最根本的还是利益问题。为什么要重形式、做表面文章?从逻辑上，一是属于内容不够形式凑。实质性的工作没做好，只能用表面的形式来装扮和掩饰。遇到问题，提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，避重就轻在形式上做文章。二是借助形式牟取更多的利益。用形式主义，赢得赏识以巩固提升权力，获得首肯而获得更多的资源。官场中的形式主义形形色色，但究其本质无非是为名、为权、为利。而为名和为权，最终还是指向为利。正如商人无利不起早，官员无利不搞形式主义。

问题的关键是为什么搞形式主义能牟取利益。

第一，根子在上面。“楚王好细腰，宫中多饿死”。在中国权力集中的体制下，上有所好，下必甚焉。有主动的形式主义，为了上级的喜好，下面主动去迎合，想领导之所想，做领导之所好。也有被动的形式主义，上级好大喜功，提出不切实际的高指标，搞名目繁多的达标评比活动，下面只好以形式主义来糊弄。有多少检查，就有多少应付检查的招数。有多少评比，就有多少操纵评比的办法。江泽民曾指出，“一些地方和部门形式主义、官僚主义严重，与某些上级领导机

关和领导干部存在的形式主义、官僚主义作风有直接关系。正像有些党员和群众所说的那样，上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义、官僚主义，下级的形式主义、官僚主义则是用来糊弄上级的形式主义、官僚主义的”。

第二，要害在机制。中国实行的是高度集中的体制。官员本质上是上面任命和决定的，资源也是上面掌握和分配的。因此，每一个层级的官员要升迁，都要紧盯着上面，投其所好。每一个层级要获得更多的资源，都要迎合上面的条条杠杠。而上级部门和领导，或是工作繁忙，很少有机会了解下面的情况。他们对下面的了解，首先是形式，甚至于仅仅止于形式，对内容无力或无心去深究。是不是形式主义，其实基层最清楚，百姓最清楚，但他们在权力和利益方面，没有发言权，更没有决定权。向上负责的机制，是产生形式主义的要害。

对于形式主义这种常见病，治标和治本要双管齐下

我们党一直反对形式主义。然而，形式主义不仅屡禁不止，甚至愈演愈烈。对于形式主义这种常见病，治标和治本要双管齐下。

治标的方面，就是日常对反对形式主义工作常抓不懈。反对形式主义，关键在领导，上级要为下级作出表率。搞形式主义，摆花架子的人自然有责任，但关键还是有人看、有人欣赏，甚至搞这套东西的人还得到提拔。如果没有人看，如果搞这套东西的人不但得不到重用还要受到严肃处理，他就不愿意去搞，也不敢去搞。这次中央的八项规定，带了个好头，希望能长期坚持下去。