行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策

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行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策

作者：罗宁

来源：《中国经贸》2018年第12期

【摘 要】一般行政事业单位都通过内控制度来保障财务安全，但是最近几年，从中央及地方巡视组发现的问题可以看到行政事业单位仍存在大量问题，主要是财政资金使用内部控制制度约束力不足，表现为预算管理制度执行机制缺乏，预算外资金监管不严以及外部监督不足等，本文针对这一系列问题进行剖析，提出了完善财务内控制度和机制的对策，从而有效解决行政事业单位财务内控制度问题。

【关键词】内部控制；财务管理；行政事业单位 一、行政事业单位内控的背景及重要意义

绝大多数行政事业单位资金来源于财政拨款。其财务活动与国家财政资金直接相关，其财务管理应该受到国家财政管理部门的指导和约束。因此，加强行政事业单位财务内控制度建设对于保障财政资金合理合法使用具有重要作用，一是财务内控制度有助于行政事业单位加强自我约束，围绕各自目标、计划和任务配置资金，保障其职能充分发挥；二是通过财务内控制度，合理使用财政资金，提高行政事业单位内部财务管理的效率；三是严格行政机构内部控制，加强收支管理、规范资金使用有助于遏制领导干部腐败，保障政治安全；四是通过行政事业单位内部财务控制，保障其目标和计划的落实，推动中国科教文化事业和社会公益事业的发展。

二、行政事业单位财务内控制度存在的问题

行政事业单位的财务活动和核算一般比较简单，基本方法是通过预算会计的科学方法保证其目的和效果。但是，在实际财务管理中仍然存在许多问题，政府审计部门历年公布审计报告时，都会披露财务内控及其管理各个方面的问题，特别是近几年中央巡视组开展了十一轮纪律巡视，从第十一轮所反映的问题看，事业单位财经纪律和财务制度问题非常严重1。主要表现在以下几方面： 1.内部控制意识缺乏

内部控制意识问题是影响内控制度运行的首要因素。按照财经制度要求，行政事业单位都需要建立财务内部控制制度。但是，一些单位缺乏内部控制意识，主要是主管领导缺乏监督和被监督的意识。行政事业单位的“领导负责制”导致财务内控机制不健全，监督力度不够。因为财务专业人员必须服从领导安排，而领导多数是财务外行，财务内控理念缺失。也有可能各部