试述当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴

试述当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴

摘要：行政现代化究竟是一种时髦的潮流还是或者只反映了价值观的转变,它最终将取代科层制还是与其并行,还是合二为一,都充满了未知数,有待于实践和时间的验证。数十年的西方公共行政改革,在历史的长河中只是转瞬,其所能揭示的现代公共管理规律我们还远没有领悟,从改革过程中引发的诸多争论将会伴随这场改革一起向前发展,改革和争论的结果都是未知的。本文借鉴当代西方行政改革经验,谈我国公共改革理论。

关键词：西方行政改革；市场化；我国行政改革；借鉴意义

一、坚持渐进式的改革思路

利用市场化机制来改革我国政府管得过多、管得过死的问题，不失为一种好的改革理念，但是我们必须坚持渐进的改革思路。那种认为政府只应当充当“守夜人”角色，主张“管得最少的政府就是最好的政府”的改革理念，是一种不符合我国现阶段国情的，自由竟争资本主义时期的政府管理理念。在我国，从无限权力和无限责任政府直接过渡到“最小”的政府，不仅违背事物发展规律，超过了我国物质资源、人们心理及各种体制配套改革的承受力，而且也会在实际运作中带来“权力真空”，进而导致剧烈的社会震荡和复杂的社会问题。我们必须要对市场化取向的公共行政改革进行严密论证，划定市场化的边界;要充分论证我国的政府职能范围，政府该管什么，管到什么程度，并以此来确定我国的机构和人员的精简;要对我国的公共服务市场化进行先行实验，在经济发达的地区，比如东南沿海地区先进行摸索，为在全国建立公开、公平的招标和投标制度提供经验;要对公共服务项目是否进入市场化操作进行充分的评估论证，条件不具备或准备不充分的公共服务项目，切不可草率市场化。只有坚持这种渐进的谨慎的改革理念，我们才能对改革中的不可控因素和不确定信息进行安全而稳妥的处理，对改革的误区进行及时的纠正。 二、加快民主法治建设

我国目前的法律法规不是太多，而是太少，还没有达到像西方那样解除规制的时候。如果我们把当前西方进行的公共行政市场化改革移植到中国，用它来解决我国的公共服务存在的问题，那么，我们所承担的风险将是非常大的。而西方发达国家的公共行政市场化改革是在法治体系非常完备，民主监督比较健全的制度基础上进行的，这就决定了它所承担的风险要比我国政府小很多。因此，如果我们采用市场化的做法来改革政府管理，那么，我们的当

务之急就是要建立和完善民主法治，提高人民的文化水平与法律意识，这是规范我国政府行为的最起码的标准。

三、建立以民主法治为基础的政府

我国的公共行政改革必须建立在“以法治国”和“以德治国”有机结合的基础之上，这样才能抑制我国行政过程中出现的各种贪污腐败现象，才能准确地把公共行政的责任定位于为人民服务的基础之上。正如学者张康之所说，“惩治腐败需要通过法律的手段，但是在预防乃至消除腐败的的问题上，就需要强调道德的功能。”因此，德治与法治，我们两者都不能偏废。

四、正确处理公平与效率的关系

在新的时代背景下，我国进行市场化取向的公共行政改革有其必然趋势，但是，我国公共行政的市场化取向改革是在与西方不同的政治、经济、文化等背景下进行的，这就决定了我国的市场化取向改革必须走自己的发展之路。我们可以适当地借鉴西方行政改革的市场化经验，但是，在进行借鉴的时候，我们必须谨慎，必须先对西方市场化取向的公共行政改革进行全面的反思，并对本国国情进行具体的分析。这样，我们在借鉴西方经验的时候才能避免走西方失误的老路，并对我国公共行政的市场化取向进行准确的定位。 总结

我们认为,在当前经济全球化发展迅猛而我们国家经济又存在“二元”结构特征的形势下,我国的行政现代化既受到发达国家现代化的外源性的吸力,同时也受到国内社会自身力量求变求强的内源性的推力,我们应当在这两种力量之间保持一种动态的平衡,既要避免走向盲目崇尚发达国家的“西化”倾向,又要避免排斥外来一切东西的保守倾向,从而积极、稳妥和快速地推进中国行政现代化的进程。中国的行政现代化在移植与借鉴发达国家的行政现代化理论时,要注重自身的本土资源;在追求行政现代化的目标时,要处理好工具理性与价值理性的关系。 参考文献

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