地铁PPP投融资模式

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地铁PPP投融资模式

作者：莫菲

来源：《今日财富》2017年第32期

PPP投融资模式可以拓宽资金来源，吸引民间资本参与，发挥各行业的专长，实现优势互补，共同参与地铁建设和运营，减轻政府轨道交通建设投资负担和风险。PPP投融资模式在国外和国内一些城市已得到了成功应用。本文就结合具体的地铁项目，对地铁PPP投融资模式应用进行分析和探讨。 一、PPP 投融资模式

（一）联合国发展计划署：PPP 是基于某项目，政府、非营利性组织、营利性组织形成合作关系的形式。通过 PPP 合作形式，项目各方获得比单独行动的预期结果更有利的结果。各合作方包括政府参与项目时，与其他各方共同承担融资责任和风险，没有将项目责任全部转嫁给私营部门。

（二）联合国培训研究院：PPP 涵括了所有制度化倡导者在不同社会系统间的合作方式，旨在解决区域内和当地某些复杂问题。PPP 有两层涵义：一，公共部门和私人倡导者为满足公共产品需要建立各种合作关系；二，为满足公共产品需要，公共部门和私人部门基于合作伙伴关系实施大型公共项目。

（三）欧盟委员会：PPP 是指公共部门和私人部门结合各自优势和劣势形成合作关系，共同承担责任和风险，旨在转变公共部门职能，提供公共产品或服务。按照 PPP 投资关系，将公共产品项目划分为合作开发项目、开发经营项目、传统承包项目。 二、PPP模式在地铁项目应用中的必要性

（一）加快推进交通基础设施建设的需要。在经济高速发展中，物价成本的急剧上涨和政府财政能力的局限性，资金不足的问题在交通基础建设行业日益凸显，此时PPP模式的引入恰逢其时。PPP模式从国家政策层面消除社会私人资金无法参与公共项目的壁垒，促进民营资金参与交通基础设施建设之中，加快交通建设进程的顺利进行。较以往传统型政府投资项目中公共服务设施供给效率低下之不足，PPP模式要求政府与私人企业共同参与项目建设及运营过程，有利于在垄断行业引进私营企业的创新型技术和先进的管理经验，此优势在轨道交通等技术创新领域体现尤为突出。英国的统计数据显示，80%的PPP项目在计划时间内完成，80%的PPP项目控制在预算之内，20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案，而传统的政府采购项目只有30%能够按时完成，25%能够控制在预算范围内。

（二）激活民间资本投资潜力的需要。近期国家权威部门发改委公布了鼓励民间资本参与投资的交通项目共24个，涉及的金额、地域、参与方式、相关权责利都是前所未有的。同时