城市网格化管理对政府城市管理的功用研究

到，不能及时处理，就会造成该问题引发的下一个问题，这样就会陷入一个恶性循环，问题套问题，问题里有问题，给城市管理着实带来了很大的麻烦。现在，通过新城管系统和人员的调配，基本可以解决这个问题。不仅提高了城市管理质量，给人们生活也带来了极大地方便。

第二，降低了城市管理成本。网格化管理节约了大量的人力、物力、财力。城市监督员对万米单元进行不间断巡视，各个专业部门巡查人员相应减少10%左右，节约了车辆成本及外出补偿。同时城市部件破损、丢失数量相对减少，自来水管漏水等问题被及时发现，城市部件维修，公共设施损毁维修的费用降低。新模式共投入1684万元（含300多万元土建），但却取得了明显的社会效益和经济效益。根据北京天则经济技术研究所的经济评估报告结论：新模式至少每年为东城区居民带来约1．58亿元的新增福利，节约成本5400多万元；引致每年约1．58亿元的土地收益增量；解决411个就业岗位。

第三，城区居民热情参与，理性参与，实现了市民与政府的零距离沟通。监督员与社区居民零距离接触和征求意见，搜集社区居民身边的问题和不便，使居民的“琐事”成为政府决策的“案头事”。例如：东城区建国门街道下辖小区的格长制度，使得辖区居民形成了“有困难找格长”的思想意识，居民的大事小情都可以找格长解决，格长也可以帮助居民反映问题，格长就相当于更基层的网格信息员。这样的制度激发居民管理社区的热情，实现政府与居民共管的格局。

第四，实现城市管理的精耕细作。通过分离城管监督和管理职位，创立问题受理和处理统一信息平台，从体制上解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题。2001年至2003年东城区人民群众反映城市管理的问题占信访总量的48％～52％。2005年上半年属于城市管理的问题占信访量总数的14．9％．区政府接到的便民热线电话中反映城市管理的问题占18％．市政府便民热线交办的城市管理问题占29％。2006年上半年属于城市管理的问题占信访量总数的12．3％．区政府接到的便民热线电话中反映城市管理的问题占3．8％，市政府便民热线交办的城市管理问题占23．9％。可以看出市民对政府的新型城市管理模式有了认可，并且这种管理模式也取得了效果。因此再造城管新流程，充分发挥信息技术优势，可以实现城管的高效、敏捷、精确运作。

3.4 东城区采用网格化管理出现的问题

任何一种管理方式的出现都不是完美的，社区网格化管理也是如此。我们的网格化管理方式的理念形成不久，还需要进行实践改革和完善。以东城区网格化管理来说，尽管网格化管理也在东城区实行了一段时间了，取得了不少的成绩，但是网格化管理也存在一些问题，我通过对社区的居民和网格管理者进行访谈，试图找到网格化管理的些许不足之处。

东城区网格化管理社区访谈材料（东城区xx街道xx社区） 采访对象 网格长杜阿姨 居民李阿姨

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我：您好！杜阿姨。 杜：你好！小温

我：杜阿姨，您在本社区居委会主要的工作内容是什么？您兼任网格长的具体工 作内容又是什么呢？

杜：是这样，我在居委会里主要负责的工作是老年人工作和妇联工作。现在，自 从实现网格化管理以来，我作为一个网格长负责的工作就有很多了。除 了做好我以前负责的老年和妇联工作以外，格里的治安、环境、民政、计生 等等工作我都是第一负责人，这些事情我都是要过问的。可以说现在我的工 作自己“条”上的事情得管，自己“格”上的事情也得管。我的工作更全面 更细致了。也可以说更多更繁琐了。

我：杜阿姨，你觉得采用网格化管理以来社区管理有什么改善吗？您能具体说说 吗？

杜：哦，自从我负责网格内的很多事情来，虽然事情比较多，但是小区内的许多 地方都有了明显的变化。小区的治安更安全了，邻里之间的矛盾也有所减少

，社区环境也有了较大的改善。比如格内有什么事情，老邻居们都爱找我反 映一下，我也可以及时发现问题，那块的卫生不好，容易形成垃圾堆积或者 有安全隐患的，可以及时发现。前些日子，我们就一起巡查排除安全隐患， 使得小区更更加安全，通过我们的及时发现很多隐患都被消灭了。 我：那您觉得现在的网格化管理还有什么不足吗？可以具体说一说吗?

杜： 现在的网格化管理的确是方便很多了。网格化管理也是刚适用的手段，首先 ，我

们的网格管理员不足，进行网格化管理的管理人员大多是居委会的委员和副主任等人员兼任的，岁数比较大管理的事物也比较多，使得管理难免顾不过来。其次

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还有就是进行治安等管理的时候不好管理。比如说进行综合执法时候，由于没有相关的约束我们不好太过深入干涉，只能劝说。在我们走之后，他们又回来了，十分不好管理。还有就是一个部件或事情涉及的部门较多，我们可以发现问题，解决起来就比较困难了，有关协调部门也比较多。还有的地方人员复杂，在有些社区外来人员比较多，管理的难度很大，需要的管理幅度也很大。我们很需要有相关的法规支持。 我： 好的，十分感谢杜阿姨。 杜： 不用客气。

我： 李阿姨，您好！您觉得网格化管理给您的生活带来了什么好处。

李： 小温，您好！我觉得自从小区有了格长和管理员以来，我们的许多困难都可以找

格长解决，给生活带来的很多方便。楼内有什么事情都可以找格长反映，解决的速度也快了。以前得去居委会找有关人员负责，有关人员休息就得拖延解决时间，处理问题的效率就不高。

我： 那您觉得网格管理还有什么应该改善的地方吗？

李： 管理人员比较少，格长等人的压力大。应该大力培养专业的管理人员，听说现在

也开始招收专业的网格管理员了，相信网格管理会更好的。新技术的采用使我们需要时间适应，学习和接受的难度比较大，所以我们需要学习接受和应用的时间比较长，只有通过运用和实践才能更好的改变以前的街道居委会工作方式，更好的服务社区。

我： 感谢两位阿姨，今天的访谈就到这吧。

通过以上采访的叙述，我们不难看出城市网格化管理这个新创新的管理模式经过几年的运用，从理论到试点再到逐步的成熟，网格化管理也到了一个瓶颈期，东城区网格

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化管理也凸显了一些问题。首先，管理的法律法规应该完善。在这个新的管理模式或者说手段出现的同时，我们应该为了促进完善这个模式。相应的法规和管理细则需要完善。现在的网格化管理在一些比较繁琐比较复杂的地方的管理还是不能够做到高效和节约。

其次，城区网格化管理的管理和从事网格化工作的人员还比较少，网格化管理的从业人员比较混乱。很多网格化管理的管理人员并不是专业的，专门的管理员，他们有的是退休的职工，楼内的积极分子，有的是居委会或街道的干部，经过培训或者没有系统培训就上岗了。我想原因在于我国的城市建设中有一个基层单位就是街道，街道下属还有居委会，可以这么来说居委会或街道和网格化管理员有部分职能是重叠的，完全不需要设立新岗位，而有的网格化管理工作随着网格化管理的普及和实际应用还是需要大量专业和比较专业的管理人员的。

最后，东城区的网格化管理中，我们有很好的基层管理者和问题发现者，关键在于我们的执法和处理问题的有关部门还有待跟进。有的时候我们的多头管理和多个部门的管理对网格化管理多有不便，所以更好的统一调度和统一协调也有待加强。网格化管理对于现有信息和城市部件的统计和城市公共物品的定位十分出色，是管理的创新之一。而解决问题和防范问题于未然也是十分重要的，所以执法部门的明确化和细致化是必要的。

总之，我们可以说是在城市网格化管理的流程再造的过程中，虽然我们建立的科学合理的管理流程，但是在流程管理中部门的统一合作和协调比建立流程更重要，而现在的城市网格化管理中操作还是有待提高的。

第四章 城市网格化管理对城市管理的功用

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