构建新型农村养老保险制度的思考论文

并没有相应的提高，导致享受水平也很低，每月只有平均91元，低于扬州市的最低生活保障标准（扬州农村低保标准是每年1200元），无法发挥养老保障功能。

4、“老农保”基金管理不规范。2002年以前，扬州市各县（市、区）农村社会养老保险基金的筹集、保管、运营和发放等工作统一由民政部门负责，由于缺乏相对独立的管理和监管系统，基金管理极不规范，各县（市、区）挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，部分地区甚至出现了基金的亏空，虽然近几年相关部门加大了清欠力度，但仍有2000万元的基金没有收回，给今后发放工作留下了极大的隐患。

5、“老农保”制度风险大。首先，“老农保”制度由于没有缴费期限制，致使基金承担较大责任。以女性在54周岁时采取一次性交费方式交纳12万元保费为例，不考虑利息因素，当她按规定于55周岁退休时，每月可享受0.1万元的退休金，假如其寿命为现行政策规定的78周岁终止年限，政府和集体就要为此补贴15.6万元。其次，在实际运行中，部分地区从基金中提取3％的管理费，再加上基金管理不规范造成的挪用等违规现象，加大了到期足额支付的风险。

伴随着社会保障事业的发展，农村养老保险制度也经历

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了从无到有发展历程，该制度的出现和不断完善，有利于培养社会养老意识，引导农民合理消费，但由于其制度本身的缺陷，如带有较强的商业保险色彩，与推广“老农保”制度的初衷相悖；现行的保障标准低，无法承担农民的养老责任；农民参与积极性低，隐含风险大等。如何在总结“老农保”制度运行经验的基础上，针对当前新农村建设的具体实践，吸收、借鉴苏南、苏中等地区建设新型农村养老保险制度的经验和做法，构建与扬州经济发展相适应的“新农保制度已时不我待。

二、江苏各地新型农村养老保险的实践和对我市的启示 （一）苏州、无锡市构建的“新农保“制度

该制度是参照城镇企业养老保险制定的，苏南新农保制度所设计的具体做法及政策，既突出了政府在承担农村社会养老保险中的责任，考虑了农村经济发展的新情况和新问题，又考虑了农村养老保险制度与城镇养老保险制度的有效对接。其主要内容包括：

1、参保对象是农民。苏州市规定新农保的参保对象主要包括未进入机关事业单位、企业单位工作的且年满20周岁起至男性满60周岁、女性满55周岁，具有本市户籍的农

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民；还包括农村个体工商户业主及其从业人员（已经农转非、具有小城镇户口），及农村各类用人企业中，但目前暂未参加城镇企业职工养老保险的大龄农民职工。在参保对象确定上，苏州常熟的做法与苏州昆山略有不同，即常熟将农村各类用人企业全部纳入农村新农保范围。

无锡市规定参保对象为纯农民，即男年满18周岁（全日制学校学生除外）未满60周岁，女年满18周岁未满55周岁，未参加企业职工基本养老保险或者未享受被征地农民基本生活保障待遇的农民；其他人员参加城保。

2、在养老保险模式的选择上，实行社会统筹和个人账户相结合的模式，与城镇养老保险模式相同。苏州市规定缴费基数的11％计入个人账户，其余进入统筹基金；无锡市规定缴费基数的10％计入个人账户，其余进入统筹基金。

3、在保险基金的筹集上实行财政、集体和个人共同负担的原则，对纯农户和弱势群体实行财政补贴。如昆山市规定雇佣工人的农村个体工商户及从业人员与在农村各类用人企业中未参加城镇职工养老保险的大龄职工按城镇职工养老保险缴费基数的一半（2003年为350元/月）和“18+7”的模式（企业负担18％，个人负担7％）缴费，并随着城镇

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职工养老保险缴费基数的调整而调整，逐渐实现与城镇养老保险的接轨。其它地区则根据不同对象，由财政给予差别补贴。

无锡市规定按上一年度农民人均纯收入的20％筹集养老基金，其中个人出资8％，村集体经济组织、市（县）、区和镇两级财政出资12％，其中两级财政出资不得低于7.2％。

4、养老金的发放标准。参保人员达到领取养老保险年龄（男满60周岁、女满55周岁）时，按月领取养老金，直至终老。苏南“新农保”制度的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，苏州 “新农保”制度规定，基础养老金按照参保人员个人账户全部储存额除以120计发，基础养老金部分随着经济发展逐年增加，如昆山市规定每年原则上增加2.5％；无锡“新农保”制度规定，基础养老金以参保人启领养老金时各市（县、区）上一年度农民月均纯收入为基数，按12％的比例计发，对于享受其他社会保障待遇的，实行差额计发；农民基本养老保险缴费年限累计不满15年的，缴费每满1年，计发比例另增加0.2个百分点；缴费年限累计满15年的，15年以上的年限每满1年计发比例另增加1个百分点；个人账户养老金发放与苏州相同。

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