平利县老县新材料工业园区可行性研究报告书

复合材料工业的落后，影响了航空航天产业的发展，一些特殊钢研发生产落后，影响了ＬＮＧ运输船和集成电路产业的发展。为满足我国高技术产业发展和产业结构调整的需要，大力促进新材料产业的发展，已成为我国高技术产业发展的一项重要任务。

从发展战略高度认识、关注和优先支持新材料产业发展。材料是支撑产业发展的基石，没有材料作为基础，产业发展就犹如空中楼阁，特别是在金属材料消耗与日俱增，一些金属矿产资源逐渐趋于枯竭的状况下，发展人工合成的新材料产业更具有重要的意义。

在当今世界发达国家争夺高技术产业发展制高点的种类中，均把新材料放到重要战略地位来优先发展。从材料和技术发展的角度来说，尽管发展中国家与发达国家相比，在传统材料方面的差距大，但在发展新材料方面，也有很多的机遇。

三、项目优劣分析 (一) 资源优势

平利县土地肥沃，资源丰富，山水秀丽，主导产业为蚕桑、畜牧、医药、茶叶。

1、目前可供开发利用的矿产资源主要有以下几类：

矿产资源：主要有重晶石、铅锌、石煤、硫铁矿、铜、钒、钛磁铁、石灰石、大理石、石英石、金红石、砂金等。

土地资源：全县国土面积2627平方公里，辖9镇3乡，总人口23万人。6.8平方公里园区内有5000余亩相对廉价的土地可供开发。

2．西部大开发和加快县域经济发展带来的新机遇

国家实施西部大开发战略，以及国家、省、市促进县域经济发展的政策措施的出台，为加快平利县县域经济发展提供了更有力的政策支持和保障。

3．区位优势

平利县地处北纬31度37分至32度39分、东经109度至109度33分之间,东邻湖北竹溪县,南接重庆市城口县, 西连陕西省安康市岚皋县,北靠陕西省安康市、汉宾区、旬阳县、居陕、鄂、渝三省交界处,属典型的省际边关县。县城距安康市府驻地60公里, 距省会西安市447公里。和湖北省境内交通以公路为主,207、308两条省道横穿县境南北，安平二级路直通安康市。是襄天高速南线、

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安巫高速等高等级路网的交汇处，距省城西安4小时行程，可有效利用关中经济技术开发区的资金、技术、人才、市场、信息等资源，加快发展的有利条件。

4．自然条件优势、交通优势

气候条件较好，属北亚热带湿润低气候，日照充足，雨量适中，年平均气温14.9℃，无霜期285天。有利于绝大多数动植物生长、有利于发展特色农副产品精深加工业。

随着西康高速、襄安高速、安巫高速、安常张铁路等一大批国家重点工程的相继建成投入使用，由此可辐射西安、重庆、武汉乃至全国，使园区公路优势逐渐显现。

5．劳动力资源优势

大量的失地农业人口及流动人口将会向园区涌入，寻找新的发展空间，也为工业产业的发展汇聚了大量的劳动力资源。

6．园区服务优势

成立平利县老县新材料工业园区管理委员会，副县长任管委会主任，全力营造投资环境，园区服务功能日臻完善，园区品位逐步提升。在加强投资硬环境的同时，园区管委会围绕建设“廉洁、为民、务实”的服务型机关，坚持以高效、优质的服务为中心。

在新材料工业园区建设方面，园区管委会已经编制了详尽的规划，土地征储完备，道路、通讯、水电等设施建设相继到位，进入新材料工业园区将获得各项配套服务。包括土地政策、税收优惠、环保限制、行政收费、新材料工业园区服务与政府部门的协调等，平利县政府已出台相关措施。

7.老县新材料工业园区距安康中心城市24公里，距平利县城36公里，安平二级公路和即将开工建设的襄安高速公路穿境而过并与中心集镇联通，村村通水泥路四通八达，园区内有110千伏变电站一所，水资源充沛，通讯网络覆盖率达100%，具有良好的区位、交通、能源和环境优势，是发展工业、商贸、餐饮服务业的理想园区。

近年来，老县镇党委、政府及新材料工业园区管委会紧紧围绕县委、县政府提出的“生态立县，工业强县”的发展战略，以打造全市工业经济强镇为目标，立足“规划高起点，建设高标准，发展可持续”的原则，依托自然资源优势和产业优势，科学定位功能，合理布局框架，促进生产要素有序流动和资源优化配置，

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基本实现了产业集群化和规模效应化，撑起了全县工业经济的半壁江山，为县域经济的发展起到了重要的助推作用。

(二) 挑战与劣势

处在工业化初期阶段的安康经济发展，践行科学发展观的根本要求，我们的总体取向应该是努力于快，服从于好，跨越发展，又快又好。

工业化是技术革命和技术不断创新的过程，而其高度的生产力还依托于规模经济和集聚经济。规模经济是经济资源在经济主体的集聚所产生的资源配置效率；集聚经济则是资源在地理空间上所产生的资源配置效率。集聚经济起始于规模经济，集聚也是城市化的初始原因。

先发和跟进的地域发展都证明，规模与集聚总是首先在不同时期的主导产业群的发展中凸现出来，这是因为主导产业的选择总是依据于自然、社会、人文的某种资源优势或者综合优势，有着大大超过国民经济的平均增长率，居于供求关系的中心，具有超常的关联效应，在整个产业链条中推动或诱导前后左右产业的发展，对经济发展有较大的贡献。

安康目前确立的主导产业是：绿色能源、富硒食品、新型材料、安康丝绸、秦巴医药、生态旅游。现在看来，需要进一步审视其产业结构、区位结构，以加速向规模发展、集聚发展靠拢。

金州矿产，以“现代材料”或“新型材料”整合金属和非金属矿产，利用矿产、水电、水整合形成的综合优势，重视资源分布的勘查，重视产业布局的调整，努力延伸产业链、努力提高技术水平、努力推动加工企业集聚，采用循环经济模式，可能成为安康体量最大、增速最快、产值最高的具有竞争优势的大产业。但是，现代材料产业如果不能实现全市性的加工企业的分工协作和优区位布局，依然近矿分散设厂；如果不能实现采矿与加工等后续链在一个多元利益共同体的同构，依靠大企业、大资本发展；如果是这样，达到“三最”和可持续发展，可能就要打问号。

发展主导产业，或拉长产业链、或构建产品体系、或形成交易市场的规模，或集聚发展，基点在于实施空间集中化和重点推进，促进社会生产要素向区位条件优越、空间可达性强、产业集聚程度与城镇聚合程度高的重点区域集中，优先发展重点区域内的城镇规模，提高重点区域内的经济分工协作和一体化程度，并带动全局发展。科学运用产业经济活动在空间结构上的对立统一规律，把握宏观

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上中国产业经济活动扩散、东南部资本向中西部资源性产业进军的机会，在市的层次上重视交通通达条件和市场指向，逐步推进县际产业分工、区域布局，推进工业经济发展在空间上向内部交通通达性最好、获取全要素最方便的经济中心地带集聚，实施园区化布局、集群化发展，就是顺理成章的选择。企业规模的做大、资本有机构成的提高、空间的集中和集聚，按照马克思在《资本论》中的分析，用现在的话说，并不有利于扩大就业，因此实施城乡统筹，发展劳务经济，则既是扩大就业的现实途径，又是对集聚发展的重要支持。

归结起来：走新型工业化道路，我们必须首先在主导产业上实现突破发展。安康确立的主导产业，是发挥比较优势的水能、农产品和矿产品的加工制造业导向，而实施生态立市、工业强市战略，在现阶段要着力转变思维模式、转变发展模式，推进产业结构由资源主导型向加工主导型转变，产业布局由均质化的分散发展向极核化的集聚发展转变，产业外向度由经济开放向开放经济转变，从而以优化产业区域布局、促进县际产业分工为基础，以主导产业为支架，以产业升级为目标，以追求规模和集聚发展为特征，发展循环经济，推进工业园建设，打造工商（农）产业链，构建安康现代经济体系。这应该成为安康抓住大交通改善的历史机遇，突破发展、持续发展的重要对策。

1．经济全球化和我国加入WT0带来的挑战：园区的企业面对的是主导力量强大、国际化生产网络健全的世界强手的竞争。

2．对外开放起步晚，承受国际市场激烈竞争的风险意识、综合实力和实际操作技巧与发达地区相比，还有一定差距；

3．目前城市化水平偏低，城市化率仅为21％，远落后于国家平均水平； 4．经济总量还比较低，产业基础还很薄弱：2007年，全县国内生产总值达到l6亿元，与经济发达地区相比仍有较大差距。

5．基础设施尚不完善，煤、电、油、运紧张的问题仍然十分突出，将会掣肘经济发展步伐；尽快妥善解决基础设施建设将是最迫切的需要。

第三章 产业现状分析

一、平利县当前产业发展阶段判断

工业化是一个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，它是任何一个国家或地区现代化进程的必经阶段。根据国内外有关经济理论和历史经验，目前一般运用人均总量指标和结构指标来判断一个国家或地区的工业化水

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