农村留守老人养老问题新探索

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农村留守老人养老问题新探索

作者：段振鹏 张本效

来源：《农村经济与科技》2017年第09期

[摘要]随着农村城镇化的发展，农业转移人口增加，农村留守老人的养老问题成为农村城镇化的短板，亟待解决。总结山东齐河农村城镇化发展给予的留守老人养老问题答案，并分析其目标与特征，提出农村留守老人养老应以坚持以人为本，以老人满意度为基点、因地制宜的确定养老模式、注重社会公众的参与，最后积极探索养老新模式“O2O”的运用。 [关键词]农村城镇化；留守老人；养老 [中图分类号]F323.89 [文献标识码]A

城镇化建设伊始，我国经济社会文明程度得到提升，人民生活水平也发生了质的改变，人均预期寿命延长，但接踵而至的人口老龄化问题也赤裸裸出现在我们的视野里。据国家统计局第六次人口普查数据显示我国农村65岁人口66672932人，占全国总人数的5%，空巢家庭共有1495.79万户，占农村家庭总户数的7.68%，留守老人为2179.39万人，占农村65岁及以上人口数的32.69%，“空巢老人”正逐渐成为我国农村地区老年人的代名词。在全国人口老龄化问题突出的大环境下，农村留守老人的养老问题成为城镇化顺利推进亟须解决的问题。 近年来，“五化协同”、公共服务均等化、新农保、互联网+等新理念涌现，为新型城镇化发展提供了新支撑。如何利用新型城镇化发展衍生的机遇，探索农村留守老人养老模式及其可持续发展，成为城镇化背景下公共管理面临的重要课题。新型城镇化给予农村留守老人养老的答案，即是在新型城镇化背景下，抓住机遇与挑战，探索农村“空巢老人”养老保障改革思路，从而更好地服务于以人为本的新型城镇化。

1 机遇与探索：新型城镇化背景下山东齐河给予农村留守老人养老问题的答案

新型城镇化与城镇化最大的区别在于，要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。随着新型城镇化的推进与农村留守老人数量的逐年增长，农村养老侧重点出现转移趋势，侧重于“空巢老人”，养老方式也不再单纯的依靠家庭养老，出现多元化的特征，“家庭+社区+社会”相结合的综合养老模式。而城镇化的快速发展促进了农村养老事业的升级，为农村留守老人养老提供了新机遇。山东齐河县在十二五规划期间新型城镇化进程稳步推进，城镇化率达到 52.5%，被评为全国社会主义新农村建设示范县、全国唯一一个县级“人居环境共建示范城市”，民生支出超过全年财政支出的80%农村养老工程得到长足发展。本文通过新型城镇化背