我国土地利用总体规划存在问题

的规划主要是乡镇级规划，使用的图件是1:1万的乡镇级土地利用总体规划图，如果将全部指标分解落实到规划图上，在规划期间(2007一2020年)全国进入全面建设小康社会阶段，绝大部分城市处于城市化高速发展期，对未来经济发展和城市发展布局趋势难以完全预料。经济发展和建设项目用地的不确定性，必将带来规划用地布局与实际土地利用分布不相适应的矛盾。建议在规划编制中，拟订多种土地利用规划方案，允许个别方案突破规划控制指标。除编制多种规划方案，还可以考虑对建设用地指标按一定比例如20份30%不落图，以增加规划的灵活性。或者通过组织专家对规划进行中期实施评价，通过对土地利用的集约化水平、成本效益和生态环境等为核心的土地利用指标体系进行分析，综合评价土地可持续利用等级，得出是否增加规划建设用地指标的结论性意见，以指导建设用地、基本农田保护区等指标的调整或增加。

(四)建立基本农田保护激励机制

基本农田保护是对优质耕地的特殊保护，是满足未来一定时期内人们生存需求的重要农产品生产基地。对基本农田实施有效的监督管理，除必须采用法律、行政、技术等手段，最有效的手段应该要以经济手段充分调动农民保护基本农田的积极性，形成基本农田保护的经济激励机制。守护基本农田保护区的农民会因此而丧失一些发展机会，因此国家应对基本农田保护区实施一系列的优惠经济政策，弥补当地农民的机会成本，调动当地农民保护基本农田的内在经济动力，以便能够真正地将基本农田长期保护起来。为了有效解决目前城市化、工业化过程中带来的人地矛盾加剧、城乡结合部土地利用利用问题突出、开发区热等问题，应建立有利于促进土地合理利用、集约利用的地价政策。如:结合土地利用规划和产业政策做好农地转用价格的评估(包括农地资源的使用价值和非使用价值的农用土地价格)，从而确定不同地区的农地转用的最低地价，通过征地制度的改革，有效保护耕地和保证农民利益。对于农地利用者，通过建立农地保护补偿基金(通过以工补农、耕地保护的区域间调剂补偿、农地占的专项补偿等)、农民补贴、金融机构对农田基本建设资金的支持等调动农村集体经济组织、农民保护农地和从事农业生产的积极性。具体农田保护机制有以下四个方面:一是国家可以将政府贷款、资源保护工程、农业科技攻关项目等有助于农业发展的政策措施优先安排在基本农田保护区;二是各级政府将农田水利建设、土地整理项目、农业综合开发项目等农业基础设施建设工程优先安排在基本农田保护区内;三是各级政府每年给予基本农田保护区内耕地一定的经济补偿;四是国家给予基本农田保护区的耕地一定的税收优惠政策。 (五)加强土地利用总体规划的监督

1、将土地利用规划的实施纳入执法监察内容

对规划的编制、修改、调整等设立法定程序，对非公益性建设项目涉及规划调整或修改的，必须举行听证。加强与土地利用总体规划密切相关的土地利用年度计划的编制工作，拟订保障土地规划实施的法规、规章等规范性文件，将土地利用总体规划的实施、土地利用年度计划的执行情况纳入土地执法监察内容。

2、提高规划的公众参与程度

编制乡镇级土地利用总体规划时应注重考虑规划的社会可接受性，将公众力量吸收到规划的编制、实施、监督中来。在以前的土地利用总体规划编制过程中，参与者主要为政府和专业人员，缺乏公示和群众的参与，往往使制定的规划与实际情况有所差异，不利于规划的实施。公众参与制是“规划以人为本”思想的具体体现，在规划编制方面，除了规划技术人员外，应邀请有关职能部门、各级政府、学术界代表、经济界代表、公益团体代表等社会各阶层人士参加，广泛征求民众意见，对的建议应予以采纳。要调动公众参与的积极性和主动意识，赋予土地使用者知晓、参与、决策、监督规划的权力，促使政府部门公正执法，制约和避免各种违反规划行为的发生。实践证明规划越民主、越公开、越可行、越具操作性，其作用也越大。

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