西方行政学说史教案

与整合、全体与部分的关系人手，指出了分工的局限性和工作协调的重要性，并对公共行政进行了综合研究的美国行政学家古利克；对行政组织管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合作编撰了著名的《行政科学论文集》的英国行政学家厄威克；创立了动态行政管理理论、为正统行政学向行为主义行政学的过渡架起了桥梁的美国著名女政治哲学家和管理学家福莱特。

三、西方行政学的批评与转变时期(1941—1959年)

1929—1933午的世界性经济危机和第二次世界大战，使西方世界各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。与此相适应，各国政府的行政管理在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性的变化。正统行政学的理论原则面对社会的变革，显得苍白无力，它的某些基本观点，甚至连这一学科本身，都受到了怀疑和批评。但是，理论上的困境和实践上的挑战也使广大的行政学研究者正视现实、深入实践，提出了许多新的观点和主张，从而进一步拓宽了行政学的研究视野．深化了行政学的研究内容。于是，西方行政学便进入了批评与转变时期。这一时期的行政学说及其代表人物主要有：最早运用系统的观点对行政组织进行全面、深人的理论分析并建立了一套系统的行政组织学说的美国行政管理学家巴纳德；对正统行政学的所谓行政原则进行了猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展做出了重要贡献的美国行政学家沃尔多；对官僚组织的弊病进行了精辟的分析并提出了著名的帕金森定律的美国行政理论家帕金森；对人事管理的传统理论观点——x理论进行了总结和批评并提出了与之相对应的新观点——Y理论的美国管理学家麦格雷戈；以渐进调适的理论观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式——渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。 四、西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代)

20世纪60年代是科学技术大发展的时代，以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科学技术革命．尤其是系统论、信息论、控制论的应用和发展，极大地促进了管理的现代化，也为行政科学注入了新的活力、行政学摆脱了对政治学的过分依赖、由纯理论研究转向应用研究。成为一门融多学科的理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。这一时期，行政学研究在深度和广度上都得到了长足发展，这不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨的政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极

9

大地促进了行政生态学的快速发展。在西方行政学的这一发展阶段，比较具有代表性的行政学家包括：现代政策科学的创始人之一，对政策科学

取得突破性进展起着重要推动作用的以色列政策科学家德罗尔；继帕金森提出“帕金森定律”之后，对官僚组织的特征作了进一步分析，并提出了著名的“彼得原理”的美国行政学者彼得；以及借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯等等。

五、西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代)

20世纪70年代，英、美等西方国家的经济陷入“滞胀”的困境中。在美国，经济的显著特点是低速增长与结构件经济危机相交织，结束了美国历史上第二个经济高速发展时期(1939一1969年)和美国称霸资本主义世界的黄金时代；公民权运动、越南战争、水门事件、能源危机等带来的社会政治问题，使公众对政府丧失了信心，现实对行政学理论提出了挑战。人们纷纷提出所谓“新的模式”或“中心理论”．以取代“旧的传统理论”。由美国青年行政学者发起的“新公共行政学”运动在70年代得到发扬光大；以此为基础，英国学者提出了重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”。受政治学后行为主义思潮的影响，行政学研究更加注重政府行政的社会和政治意义。另一方面，由于系统论、控制论等——系列具有方法论功能的理论学说在管理实践中的广泛且成功的应用，也为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础，尤其是诸如经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派的相继诞生以及目标管理理论、权变学说等在政府行政管理实践中的直接应用，更使西方行政学的创新获得了现实的可能性。在这样一种历史背景下，西方行政学便进入了它的第五个发展阶段——挑战与创新时期。西方行政学在这一发展时期的代表人物主要有：在对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来作了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森等新公共行政学者，将权变管理理论应用于领导科学研究领域并提出了著名的权变领导模式的美国管理学家菲德勒以及在对企业组织和杜会公共服务机构进行深入研究的基础上提出了具有广泛影响的目标管理理论的美国著名学者德鲁克等。

六、西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代)

到20世纪80年代，西方行政学已经走过了一个世纪的历程。尽管它仍然缺乏一个为人们所公认的、明确的中心和体系，但作为一门学科与专业，其地位已经在争论和探索中得到了巩固。与促进行政实践和深化理论研究的需要相适应，20世纪80年代以来，行政学理论

10

研究的主要内容是：(1)对本学科历史发展进行回顾和反思。(2)“企业家政府”理论的兴起。行政管理与企业管理的关系是行政学研究中悬而未决的传统问题之一。20世纪80年代初期，英美等西方国家出于振兴经济的需要．在政府管理中大量引进和吸收企业管理经验，以精减政府规模，减少财政支出，提高行政效率。它促使人们对政府利用企业管理方法的程度和效果进行积极的探索，并形成了一系列新的理论观点。(3)政策科学的繁荣。早在1951年，拉斯韦尔便提出了政策科学这一概念，由于它能够充分利用现代技术和吸收跨学科知识．并能够有效地与政治和行政实践相结合，到20世纪70年代，已为人们普遍接受，而20世纪80年代以来，这一源于政治学的新兴专业反宾为主，成为政治学和行政学研究的主流之一，被视为“国际政治学会成立20 年来最重大的突破”。(4)公共选择理论影响深远。以1986年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家布坎南为代表的“公共选择学派”，从经济学的视角考察政治现象和政府行政问题，自20世纪60年代以后，以其创见性和实用性为人们广泛接受并成为西方行政学理论的—个重要流派。此外，公众参与、政府间关系(尤其是中央和地方关系)、行政文化和行政环境等方面的研究在20世纪80年代进一步为理论界所重视。西方行政学在这一发展时期的代表人物主要有：对政策分析的理论与方法作了系统阐述的美国政策分析家奎德；以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人、美国著名经济学家布坎南；倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府的改革计出十种“药方”的美国学者奥斯本和盖布勒。

小结

导论部分主要介绍了西方行政学的产生和发展， 依照本书作者的观点西方行政学经历了六个发展阶段: 一、西方行政学问提出与创立时期(1887一1918年), 二、西方行政学的正统时期(1919—1941年), 三、西方行政学的批评与转变时期(1941—1959年), 四、西方行政学的应用与发展时期(20世纪60年代), 五、西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代), 六、西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代)。 六、思考题和习题：

1、讨论西方行政学的发展阶段。

11

第一章 提出与创立时期的西方行政学说

一、教学目标及基本要求：

通过本章学习，使学生了解西方行政学说史的分段及主要代表人物。 二、教学内容：

第一节 威尔逊的《行政学研究》 第二节 古德诺的政治——行政二分法 第三节 泰勒的科学管理理论 第四节 法约尔德一般管理理论 三、教学内容的重点和难点 四、教学内容的深化和拓宽 五、教学方式：讲授法 六、教学内容：

第一节威尔逊的《行政学研究》

一、生平与著述

托马斯·伍德罗．威尔逊是一位杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。他1856午12月28日出生在美国弗吉尼亚州．主要研究政治学、政府和法律。1879年，他从普林斯顿大学毕业，并在1886年获得哲学博士学位。主要著作：

《国会制政体》(1885年)、《国家》(1889年)、《分裂与重新统一(1829—1889年) 》(1893年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)、《纯粹的文献及其他论文》(1886年)、《乔治·华盛顿》(1896年)、《美国人民的历史》(1902年)以及《美国的宪法政府》(1908年)等八部著作，并发表了一些论文。1913年，他被选为美国第28届总统。 二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景

威尔逊之所以于l 9世纪末明确地提出要建立作为一门独立学科的行政学．这绝非偶然，而是有着深刻的思想渊源和社会历史背景的。

1、思想渊源：威尔逊受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响。这一点在威尔逊的《行政学研究》一文中说得很清楚；“它是一门外来的科学。” 2、社会背景：主要源自堆放任主义的反动。 三、威尔逊行政学思想述要

作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开三

12