内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划(2010-2020)

（二）基本原则

——统筹规划，集约发展。从区域发展的全局出发，统一规划, 优化空间开发格局，合理配置各种资源，处理好三化互动、城乡统筹的关系，促进人口向城镇集中，产业向重点园区集中，园区向沿黄河、沿交通干线地区集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，推进集中集聚集约开发，提升区域发展整体质量和效益。

——市场导向，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位；加强规划引导，强化政策扶持，建立完善产业发展推进机制，支持先行先试，促进企业及要素向重点园区有序转移、集聚。

——技术创新，优化升级。把加快发展与转变发展方式、推进技术创新与调整结构结合起来，在发展中调整，在调整中突出自主创新、产业延伸与多元，推动产业结构优化升级，实现创新发展，不断增强自主发展能力。

——分工合作，错位发展。区域各地区要充分发挥比较优势，突出发展重点，打响自身的品牌，拓展市场空间。同时，加强区域内的分工协作，创造合作条件和基础，推动区域经济社会合作共进，互利多赢。

——立足当前，着眼长远。把加快发展与可持续发展结合起来，既要有水快流，加快优势资源开发转换，实现快速发展；又要遵循市场经济发展规律，科学谋划发展战略，克服短期行为，处理好发展与人口、资源和环境的关系，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

第二节 战略定位

——优势特色产业集聚区。打造国家重要的新型能源和新能源基地，新型化工基地，有色工业基地，稀土新材料、核原料、光伏制造产业基地和绿色农畜产品加工基地，我国北方地区重要的冶金和装备制造业基地，自治区现代服务业、现代农牧业重要基地。培育形成若干具有国际竞争力的行业龙头企业和世界知名品牌。

——统筹区域城乡发展的先行区。创新合作机制，深化区域内部及与周边地区的分工合作，探索区域城乡联动发展新机制，在设施对接、园区共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配机制等方面先行探索，在更大范围内实现资源优化配置，加快形成区域城乡优势互补、分工合理、共同发展的格局，为实现区域城乡一体化发展奠定良好的基础。

——创新发展先行区。构建创新型区域体系，加快技术、管理、体制机制创新，激活全社会创新活力，实现区域率先创新驱动、方式转变、产业升级。

——国家循环经济示范区。大力推进节水、节能、节材、节地，加强资源综合利用，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的循环经济发展方式，建成一批循环经济工业园区和循环利用产业链，实现资源高效利用和低碳绿色发展。

——生态保护示范区。加强生态保护建设，引导生态地区和农牧业地区人口向二三产业、城镇有序转移，改善生态环境，形成重要生态屏障。

——西部地区崛起的重要增长极。保持长周期快增长势头，进一步增强经济综合实力，成为带动自治区发展的强大引擎。 第三节 发展目标

——空间布局优化。人口集中度进一步提高，区域中心城市规模扩大，中小城市和小城镇迅速兴起，初步形成布局合理、主体功能清晰、配套设施完善的城市群。到2015年，城镇化率达到65%以上，呼包鄂中心城市人口达到460万人以上，乌海、临河、集宁次中心城市人口达到170万人。产业集聚效应进一步增强，初步形成沿黄河、沿交通干线重点产业带和配套服务体系，自治区工业集中区和重点工业园区占西部经济区工业增加值的比重达到70%，比2009年提高21个百分点。加快推进呼包鄂经济一体化，到2020年，城镇化率达到70%以上。

——产业结构升级。三次产业比例调整为3:51:46，优势特色产业竞争力提升，到2015年，煤炭、冶金和化工等产业的初级产品加工转化率达到50%以上。战略性新兴产业占工业增加值比重提高到10%。

——综合经济实力实现新跨越。到2015年，地区生产总值在2009年的基础上翻一番。到2020年，经济继续保持较快增长。 ——资源集约开发和生态环境建设取得新进展。节能减排目标控制在国家考核目标以内。资源产出水平和循环利用水平显著提高。资源消耗水平明显下降。生态环境进一步改善。

——公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化。到

2015年，普及高中阶段免费教育。就业水平进一步提高，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。城乡居民收入水平大幅提高。

第三章 空间布局

优化各种资源配置，形成三次产业、城市乡村、基础设施、生态环境等功能明确、布局优化的空间开发格局。

第一节 重点产业发展布局

依托沿黄河、沿交通干线较好的产业基础、资源禀赋、交通设施和城市配套能力，重点推动建设22个产业集中区和工业园区，实现错位发展，构筑以呼包鄂为核心，沿黄河、沿交通干线为主要产业发展带，园区为载体的产业布局。

呼包鄂核心圈要发挥产业基础优势，形成优势特色产业、战略性新兴产业、现代服务业集聚区。呼和浩特市突出首府经济特点，大力发展服务业、先进制造业、高新技术产业和总部经济，做大做强以乳品为重点的农畜产品加工业等劳动密集型产业。包头市重点发展装备制造、稀土新材料，冶金化工延伸加工、模具制造等劳动密集型产业，建成国家重要的稀土新材料产业基地和我国北方地区重要的冶金和装备制造业基地。鄂尔多斯市重点发展能源、重化工、装备制造及轻纺等劳动密集型产业，建成国家重要的能源重化工基地。

其他四盟市要主动接受呼包鄂的辐射、带动，乌兰察布市重点发展新能源、建材、化工等资源加工型产业，承接机械制造、纺织服装等劳动密集型产业转移，大力发展马铃薯、杂粮和蔬菜等农畜产品加