长沙市“长沙新区”规划选址论证报告（最终） - 图文

长沙市“两型社会”先导区规划选址论证报告

工程”）范围的大学就有3家，专业科技人员12万人。其中两院院士就有26人，是一个典型的科教大区。全国像岳麓区这样的科教区只有北京海淀区、武汉江汉区、南京鼓楼区、广州番禺区等为数不多的几个。

三、建议的新区定位

作为“两型社会”综合改革配套试验区的试点，新区的发展在内容上应注重所在该区域内的经济结构、资源特征、社会需求和文化背景，在时间上要由若干不同的发展阶段组成，在措施上应采取综合性的发展举措，在实践上应与中央关于加快新农村发展的政策相衔接。结合对“两型社会”综合配套改革内涵的理解，基于长沙产业发展现状及规划发展趋势的分析，建议将先导区定位为“四区一极”——“两型社会”的先导区、高新产业集聚区、城乡统筹示范区、适宜人居的生态新区、经济发展的增长极。

1、“两型社会”的先导区

着力探索新型工业化和新型城市化发展道路，在管理体制、建设模式、产业发展、配套政策等方面积极创新，在重点领域和关键环节率先突破，为长株潭城市群“两型社会”综合配套改革先行一步。

2、 高新产业集聚区

充分发挥园区的集聚功能，推进高新技术产业集群化、集约化发展，建

设全国重要的现代化装备制造基地、新材料基地、软件产业基地、文化创意

园，形成“两型产业”为支撑的现代新型产业结构体系。

3、 城乡统筹示范区

打破城乡二元经济结构，建立推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、人口管理一体化的新机制，实现农民居民化、农村社区化、农业现代化，形成协调共进的新型城乡体系。

4、适宜人居的新城区

以促进人的全面需求为目标，坚持生态优先，基础先行，科学规划，精心建设，成为环境良好、功能完善、品质优雅、生活舒适的生态新城。

5、经济发展的增长极

经济发展与社会建设协调推进，构建经济发达、社会和谐、文化繁荣、生态优美的战略发展平台，成为支撑长沙、带动全省、辐射全国的重要引擎。

四、选址基本原则

1、主要选址原则

（1）资源要素较丰富，具有典型的试验意义

先导区不仅定位于产业发展的聚集区，还应是“两型社会”的试验区、城乡统筹的示范区、宜居的生态新区。先导区的选址，要综合考虑区位、交通、生态环境、城乡统筹城市形象的塑造等多方面因素。

在产业资源方面，长沙市已有“两区八园”的产业型功能区。先导区的

选址，应有利于整合高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、

农产品加工业和长沙独具特色的文化创意产业及现有的行政管理体制，探索

“两型社会”背景下产业发展、布局及行政管理体制的改革创新，先行先试。

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（2）有利于发展高新技术产业，提升长株潭综合竞争力

先导区的产业发展应以高新技术产业和第三产业为重点，特别是要发展壮大以电子信息为主的高新技术产业。带动长株潭乃至“3＋5”城市群制造业、物流业以及农产品加工业发展，提升长株潭乃至“3+5”城市群在中部地区乃至全国的综合竞争力。

（3）有利于实现与生态环境共生共赢

先导区应拥有良好的自然生态环境，先导区的建设应实现与自然生态环境相融合，在城市拓展的过程中，对发展用地进行合理的规划环境评估，选择风险和影响最小的用地作为先导区建设用地。先导区的产业选择应以高新技术产业、现代制造业和现代服务业为主，杜绝“夕阳产业”，同时鼓励并提倡本土品牌，促进产业内生发展，在注重效率的同时应实现经济与环境公平持续发展，公平与可持续是经济效率的前提。

（4）有利于实现与乡村的统筹发展

先导区是实现我国产业转型、新型城市化的试验区，因此，先导区的选址应实现中心城区与乡村的有序对接，一方面有利于依托中心城区的辐射能力，另一方面也有利于实现产业转型、带动乡村城市化，从而实现在产业由外生型向内生型转型的基础上，实现健康城市化。

2、次要选址原则

（1）与中心城区联系紧密，适应城市总体空间发展结构，聚集、辐射效应强

先导区的发展初期动力必须“自上而下”，因此，依托中心城区的辐射能力，有利于实现先导区的初期启动与发展。根据长沙市中心城区的辐射能力，先导区的核心区应与中心城市空间距离保持在50公里以内，交通时限控制在30分钟以内。

同时先导区的选址应遵循城市总体空间发展结构，适应城市空间增长的导向，不仅能做大做强长沙市自身，同时应有利于实现长株潭一体化、有利于实现与周边区域性中心城市相对接。

（2）具备良好的交通条件

选址必须具备良好的交通基础条件，与中心城区及其他中心城区具有高速公路联系，同时应靠近车站、港口等设施。保证先导区交通“引得进、出得快”，同时应保证客运、货运的便捷分流。

（3）用地条件良好，发展腹地充足

先导区的选址应满足“两型社会”发展的基础要求，满足节约用地，同时又能适应城市建设的需要。长沙属于中部丘陵地带，先导区的选址应尽可能体现区域地形特征，在体现区域地形特征的基础上实现先导区发展的“节地、节能、节材”的发展思路。先导区的用地选址应满足可建设用地达到50平方公里以上，同时尽可能不占或少占基本农田，减少土地土方成本和地表拆迁补偿成本。

在此基础上，先导区的选址同时应有利于城市持续长远发展目标。因此，纵深发展腹地和发展备用地应相对充足，保证城市长远发展目标。

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在城市发展过程中，城市发展仍然存在诸多不确定的因素，先导区的选址应尽可能避免这种不确定因素可能对城市发展产生的影响，因此，不确定第五章 选址方案介绍

因素过多的用地不适宜作为先导区的用地。

（4）可持续的保障体系

应具备产业和先导区发展所必须的给水、排水、电力设施的供应，保障先导区健康持续发展。

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根据先导区的发展定位及选址基本原则，我们对长沙市域范围内用地条

件进行全面的审视，在长沙市东、西、北三个方向分别进行了选址，并对三个选址方案从不同的角度进行综合比较，供决策层参考。

一、西方案—河西先导区

（一）全区基本情况 1、范围与规模

河西先导区范围包括岳麓区、望城县坪塘镇、雷锋镇、乌山镇、雨敞坪镇、莲花镇、含浦镇、白箬铺镇、黄金乡、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的全民乡、历经铺乡、夏铎铺镇。土地总面积1162.94平方公里。

2、社会经济情况

河西先导区范围内2005年现状乡镇总人口918216人。2005年GDP240亿元（不含高新区），财政收入7.3亿元（不含高新区）。

长沙市“两型社会”先导区规划选址论证报告 表5-1 河西先导区2005年人口分布与人口密度一览表

乡镇名 总户数（户） 总人口（人） 区域面积 人口密度 （平方公里） （人/平方公里） 岳麓区 100186 395400 139.07 2843 坪塘镇 18195 57268 112 511 雷锋镇 9407 29347 62.2 472 乌山镇 10599 38880 73.77 527 雨敞坪镇 10236 34145 76.95 444 莲花镇 13270 45520 113.19 402 含浦镇 11899 40085 87.82 456 白箬铺镇 12576 42404 102.29 415 黄金乡 12239 40703 85.64 475 高塘岭镇 25791 60623 41.69 1454 星城镇 12499 41177 72.86 565 夏铎铺镇 8574 29455 103.13 286 历经铺镇 9539 33754 36.48 925 全民乡 8574 29455 61.32 480 合计 263584 918216 1162.94 786 资料来源：望城县国民经济和社会发展统计资料（2004—2005年）、长沙年鉴（2006年）、长沙统计年鉴、长沙市社会主义新农村村庄规划调研成果汇编

表5-2 河西先导区2005年经济情况一览表

乡镇名称 GDP 农林牧渔业总产值第二产业总产值 第三产业总产值 财政收入 （万元） （万元） （万元） （万元） （万元） 岳麓区 1300800 24900 431400 844500 54662 坪塘镇 190519 685 185394 4440 3028.8 雷锋镇 9260 0 5229 4031 1121.5 乌山镇 76000 3560 63810 8630 1197.6 雨敞坪镇 56715 1300 38495 16920 809.8 莲花镇 121020 168 91538 29314 1296.6 含浦镇 127742 310 112494 14938 1320 白箬铺镇 62915 750 38495 23670 1025 黄金乡 102000 1642 78068 22290 1451.1 高塘岭镇 174100 450 134570 39080 2157 星城镇 89655 1950 78195 9510 1146.7 夏铎铺镇 29788 —— —— —— 1233 历经铺乡 46914 —— —— —— 2198 全民乡 13393 —— —— —— 292 合计 2400821 —— —— —— 72939.1 资料来源：望城县国民经济和社会发展统计资料（2004—2005年）、长沙年鉴（2006年）、长沙市社会主义新农村村庄规划调研成果汇编

3、土地利用现状

河西先导区山脉纵横，地貌类型复杂多样，平原、丘陵、低山兼有。主要山脉岳麓山——莲花山、乌山——谷山呈东西走向，中部乌山——金山——莲花山呈南北走向，形成“工”字形山脉走势。现有建设用地主要分布在各乡镇镇区。其中已编控规用地251.01平方公里，未编控规用地

911.93平方公里。

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