对于我国历史街区保护实践模式的剖析 - 阮仪三

护,不应切断其自身的发展,必须确保历史脉络的 完整性和延续性。历史街区的保护不只是为了过 去而保留过去,更是为了实现从过去到未来的永 续发展。因而,应保证代表各历史时期的建筑的 共生共存,并为历史街区未来的发展提供无限的 可能性。简单地把建仿古一条街视为保护历史, 或把片面的所谓风格统一视为保护的目的,其实 是篡改历史的真实性,是错误的。另一方面,保护 历史脉络的延续性和真实性还要求保护原有的社 会网络结构和生活的真实性。为此应加强对传统 居住形态的研究,创造出新的住宅改造模式。特 别是要注意对原有“住文化”的重视,尽量保持原 有社会网络的延续性,历史街区不仅是过去人们 生活和居住的场所,而且现在仍然并将继续发挥 它的功能,是社会生活中自然而有机的组成部分。 生活真实性有两个评判标准,一是原有居民的保 有率,这一个标准是可以量化的;二是原有生活方 式的保存度,即历史街区应该是该城市或地区传 统文化和生活方式保存最为完整、最有特色的地 区,其原有的传统生活方式的保存度应该是该地 区最高的,这是一个定性的指标。

4.推动基于“社区参与”与“居民自助”的历 史街区更新新机制

历史街区的保护,若仅依靠政府部门的行政

力量,必然会因为工作过于集中和政府财力有限, 使得保护工作滞后于城市发展及居民生活的需 要。因而有必要积极推动公众参与。事实上,历 史街区更新改造中的历史建筑保护修缮、土地征

收、房屋拆迁补偿、住户安置、更新计划的执行、日 后的维护管理等诸多方面,均与市民的切身利益 密切相关。同时,随着历史街区居民维护自身权 利意识的加强,居民亦迫切需要参与到涉及自己 切身利益的更新改造之中。我们需要建立一种以 “社区参与”与“居民自助”为基础的历史街区更 新新机制,让居民参与到历史街区改造的决策、规 划设计以及实施的全过程中来,保证历史街区保 护与更新中公共利益的实现。这种新机制并不局 限于个人对一部分社会活动的直接参与,而更加 强调开放式的,自下而上与自上而下双向运行的 社会网络,它使街区每个普通人可以在参与的过 程中既使自身得到发展,又成为对整个街区发展 负有责任的一分子。在实际的操作过程中,包含 两个主要的层面:其一,街区居民组成一定的社区 组织参加到历史街区的具体改造事务中来;其二,

居民与技术设计人员建立互动的平台。笔者认 为,目前我国要建立基于“社区参与”与“居民自 助”的历史街区更新机制,还需要解决四个方面的 问题:即住房的产权问题,社区组织的性质和形式 问题;资金来源问题以及必要的技术支持的问题。 其中的关键在于解决产权问题,只有通过产权明 晰,才能充分调动街区群众的积极性,才能形成有 效的“社区合作”与“居民自助”更新机制,同时通 过提供必要的技术和财政支持,促使历史街区有 机的自我更新。

5.建立适应历史环境保护要求的土地开发管 理新机制

我国历史城市,尤其在国家级历史文化名城

中,必须建立适应新时期需求的土地管理新机制。 这个新机制,应根据历史城市土地分类的不同采 取不同的管理手段,就历史城市而言,应该区分开 对于城市历史环境影响比较大的历史街区历史文 化保护区、历史建筑(群)及其建设控制地带以内

5 第5期阮仪三等:对于我国历史街区保护实践模式的剖析 的土地和以外的其他城市用地开发管理综合模 式。即建立城市的土地开发储备制度和历史街区 历史文化保护区土地管理控制制度的综合土地管 理模式。

城市的土地储备制度,是指由城市政府委托

的机构通过征用、收购、换地、转制和到期收回等 方式,从分散的土地使用者手中把土地集中起来, 并由政府进行土地开发,在完成了房屋的拆迁、土 地的平整等一系列前期开发工作后,根据土地出 让计划,有计划地将土地投入市场的机制。土地 储备制度对于历史城市的有机更新和整体风貌的 控制非常重要,对于历史文化保护区、历史建筑 (群)及其建设控制范围以外的一般城市土地的开 发与管理,应在最大程度上实施土地储备制度。 目前,我国已有两百多个城市相继成立了土地收 购储备机构,在历史文化名城中,大多数大型历史 文化名城如杭州、上海、青岛等已建立了土地储备 制度并已有数年的实践。

在历史街区、历史文化保护区、历史建筑及其 建设控制范围内的土地,应采取不同的土地管理 模式,即由政府对区内土地实行统一控制管理,对 重点保护建筑和重要节点的土地进行统一收购, 区内土地不得转让给开发商搞大规模商业性开 发,尤其在核心保护区内的土地,应坚持土地的非 商业性开发出让制度,其整治应坚持以政府主导

的方式,实行小规模“有机更新”的更新模式。 对于城市一般的土地开发,建议以如下程序 进行开发与管理:

对于历史街区、历史文化保护区,历史建筑 (群)及其建设控制地带内的土地,建议以如下程 序进行开发与管理:

随着经济、社会、文化和科学技术的发展,历 史街区的保护与发展问题变得更复杂、更多样,它 己不仅仅是物质环境的更新改造问题,而且还广 泛地涉及到社会、文化甚至是时空等因素。我们 在借鉴前人或他人成功经验的同时,必须探索适 合历史街区自身特点的发展对策和实施道路。 注 释

①王雨村:《从“桐芳巷”到“新天地”———谈苏州历史 街区保护对策》,《规划师》,2003年第6期,第22页。 ②林楠、王葵:《文化传承和城市发展———北京南池 子历史文化保护区规划设计》,《建筑学报》,2003年第11 期,第7~11页。

③引自王小星:《3亿工程没有开发商介入 南池子

创新思路保护旧城》,《北京晨报》,2003年08月19日。 ④北京市人民政府2001年11月19日批复,内容详 见http://ghj.bjdch.gov.cn/news/list-new.asp? id=502 参考文献

[1]董鉴泓、阮仪三:《名城文化保护和鉴赏》,上海, 同济大学出版社,1990年。

[2]王骏、王林:《历史街区的持续整治》,《城市规划 汇刊》,1997年第3期。

[3]孙骅声等:《苏州古城桐芳巷居住街坊改造详细 规划》,苏州市建委规划文本。

[4]王景慧:《中国历史文化名城的保护概念》,《城市 规划》,1994年第4期。

[5]柯建民:《古坊保护》,南京,东南大学出版社, 1991年。

[6]王景慧:《历史地段保护的概念和作法》,《城市规 划》,1998年第3期。

[7]方可:《当代北京旧城更新》,北京,中国建筑工业 出版社,2000年。 (责任编辑:林德龙)

6 同济大学学报(社会科学版)第15卷