我国社工机构发展模式及比较

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我国社工机构发展模式及比较

作者：顾湘

来源：《学会》2015年第11期

[摘 要]我国社会工作机构经过10年的发展已经形成了政府运作为主型、政府与社会组织结合型、社会组织运作为主型、企业参与社会工作型等多种模式，然而各模式特点不同，均有利弊，寻求恰当发展模式是我国社工机构突破竞争压力、获取可持续发展动力的必由之路。该文在总结当前具有代表性的社工机构发展模式的基础上，运用比较分析的方法，探讨不同类型社工机构发展模式在运作机制、自主性、代表性、专业性方面的差异，建议从进一步建立健全社工机构运行机制、渐进增强社工机构自主性、不断强化社工机构自身能力建设等方面对各类模式进行完善。

[关键词] 社工机构 发展模式 比较分析

自党的十六大提出“建立一支宏大的社会工作人才队伍”以来，我国社会工作机构在规模、速度以及从业人数上都有了迅猛发展。社会工作机构的产生与发展，既是政府社会管理理念与方法变革的重要体现，也是社会工作本土化的重要组织与制度实践，作为我国社会管理创新的重要组成部分，发挥着越来越显著的作用。社工机构属于非营利组织，其发展普遍面临着资源与能力的双重约束，“官民二重性”显著，走怎样的发展模式也成为学界与业界争论的焦点。因此，比较与总结当前具有代表性的社工机构发展模式，有助于人们更深入地理解和认识社会工作嵌入本土实践的过程，有助于相关政府部门“加强和创新社会管理”的实践，为破解当前社工机构发展困境，实现十八大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制提供有益的参考。 一、各类社工机构发展模式总结

从我国第一家社工机构建立至今已经有10年的时间，在各地政府大力推动下，各类型社工机构如雨后春笋般应运而生，有学者按照区域总结出“上海模式”、“万载模式”、“深圳模式”、“广州模式”、“珠海模式”等，笔者发现这些模式都是相互借鉴且动态发展着的，从静态的视角进行总结和分析存在人为割裂的问题。在我国现行体制框架下，任何社工发展模式都离不开政府的支持，政府在社工机构生成、发展的过程中起着不容忽视的作用，因此笔者按照政府的作用程度，将现行社工机构模式分为政府运作为主型、政府与社会组织结合型、社会组织运作为主型及企业与社会组织结合型4种社工机构发展模式。 （一）政府运作为主的社工机构发展模式

政府运作为主的社工机构模式行政化色彩最为强烈，以行政手段推进社工机构建设和运作，在我国社会工作发展初期起到了重要的作用。2004年初，由上海市委政法委牵头，按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，上海市成立了“三大社团”。上海