新沂市十二五规划纲要

发展速度持续加快，综合实力明显增强。2010年，全市实现地区生产总值241.2亿元，是2005年的3.1倍，年均递增15%；人均GDP达到26419元，是2005年的3.2倍，年均递增16.9%。实现财政收入40.2亿元，其中一般预算收入达到17.6亿元，分别是2005年的7.9倍和8.3倍，年均分别递增51.2%和52.8%。主要经济指标的总量可望迈进“苏北十强”、首次跨入“全国百强县”。“十一五”期间，先后获得全国最具投资潜力中小城市百强、长三角最具投资价值县市、中国金融生态城市、中国最佳文化生态旅游城市等荣誉称号。

项目投入持续加大，产业结构明显优化。“十一五”期间，全社会固定资产投资从2005年的100.1亿元增加到2010年210.2亿元，五年累计完成固定资产投资657.8亿元，是“十五”时期的3倍，其中规模以上工业完成投资432.9亿元，是“十五”时期的4倍。项目的大投入推动了工业的大发展，2010年全市规模以上工业企业累计达到402家，比2005年末增加303家；规模工业实现产值386.3亿元、销售收入381.7亿元、利税46.5亿元，分别为2005年的5.9倍、6倍和12倍。同时，现代高效农业扩量提质，服务业的后发优势日益突出，以“一山一湖一古镇”开发为重点的旅游业成为我市经济发展的新亮点，三次产业结构由“十五”末的26.8：39.9：33.3发展到“十一五”末的15:42.8:42.2，其中二、三产业占地区生产总值的比重提高到85%，较“十五”末提高了11.8个百分点。

城乡统筹持续推进，环境面貌明显改善。“十一五”期间，累计投入城建资金达115亿元，特别是重点实施了“5090”和“70100”城建重点工程，城市建设和城市化进程明显加快。城市建成区面积由“十五”末的28.4平方公里扩大到2010年的36平方公里，城镇化率达到45.7%，比2005年提高了8.8个百分点。48公里城市外环线的建成，拉开了118平方公里中等城市框架；环湖大道、古镇大道、山水大道、249省道拓宽等200余公里的高等级公路建设，完善了城乡交通路网。人民公园的改造、迎宾公园的建成以及城中引河景观带、沭河景观带的实施，进一步提升了城市的品位和档次。骆马湖、新沂河、沭河等治理工程的实施，使我市防洪保安能力得到加强。同时，中心镇和康居示范村建设不断加快，公共服务设施向农村全面延伸，城乡一体化步伐不断加快。

居民收入持续增长，幸福指数明显提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到13148元，农民人均纯收入达到7231元，分别比2005年增加6673元和3206元，年均分别增长15.2%和12.5%。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险全面启动，城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业稳步发展，教育布局持续优化，农村教育教学条件日益改善；公共卫生城乡均等化初见成效；科技事业成就显著，科技贡献率明显提高；文化、体育、新闻出版等各项事业加快发展，先后荣获首批“江苏省体

育强市”、“全国科技进步先进县（市）”、“江苏省文明城市”等称号。

改革开放持续推进，区域合作明显拓展。机制体制创新不断推进。积极探索实施差别化考核、村级集体资产“三资四化”新机制、农村一权一房抵（质）押贷款和党群一体化建设“四大创新工程”。坚持“走出去，请进来”战略，积极开展承接“长三角”、“珠三角”和“环渤海湾”地区产业转移的招商活动；主动与香港国际贸易促进会、美国华商会、上海福建商会、江苏浙江商会等国内外行业组织加强联系，定期邀请客商来新考察，推介我市投资环境。2010年，全市进出口总额2.6亿美元，其中自营出口1.54亿美元，年均分别增长35.9%和30.3%；全年实际到账注册外资6854万美元，年均增长49.6%。“十一五”期间，共争取中央扩大内需投资项目47个，获得中央投资8871万元，拉动地方投资8.9亿元。

总体上看，“十一五”时期既是我市经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成绩的五年，更是综合实力大幅提升、项目建设持续突破、城乡面貌显著变化、人民群众得益最多的五年。

第二章 “十二五”发展环境

“十二五”时期，受国际金融危机的后续影响，国际形势更

趋复杂，国内经济社会发展也存在着诸多不确定因素。从国际环境看，全球经济出现恢复性增长，但经济进一步复苏压力加大。传统经济发展相对乏力，以低碳经济为代表的新一轮技术革命加速推进。从国内环境看，我国处于“后危机时代”经济结构的大调整期，处在以发展方式转变为主线的第二次转型与改革的攻坚期，承诺实现联合国千年发展目标的关键期。从省内环境看，我省处于全面建成高水平小康社会向基本现代化迈进的新阶段，将在更高层次上推进区域协调发展，加快苏北振兴。

纵观国内外形势，“十二五”时期仍是我市经济社会发展的重要战略机遇期。省委省政府将继续实施振兴徐州老工业基地战略、徐州融入长三角经济区、东陇海沿线成为国家重点开发区域、沿运河发展带与淮海经济区纳入国家规划层面、徐州率先成为国家高铁枢纽等为我市的跨越发展带来多重机遇的叠加效应。具体表现在：一是交通区位优势进一步彰显，我市承接产业转移将面临新契机。随着胶新铁路复线、新长铁路复线和兰新高铁客运专线的相继规划建设，我市的交通区位优势将进一步增强，新沂将在苏北县市中率先跨入“高铁时代”，快速融入“海洋时代”。进一步推进我市接受连云港等沿海地区的辐射带动，更大规模地承接上海、苏南等发达地区产业的产业转移。二是新兴产业成为新增长点，我市现代产业体系构建将跃上新台阶。在国际金融危机的“倒逼”之下，新兴产业成为引领区域经济增长的新动力。新沂以徐州老工业基地的振兴为契机，吸纳创新性的资源，为新能