对山西省晋城市农村土地确权颁证工作的思考

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对山西省晋城市农村土地确权颁证工作的思考

作者：刁书中

来源：《山西农经》2015年第03期

摘要：农村土地确权工作是当前“三农”工作面临的一项重大任务，是农村集体产权制度改革的现实推动，是建设城乡统一土地市场的前提保障。但农地复杂的产权状况也增加了确权颁证工作中的不少困难，针对这些问题，本文提出了一些思考以供探讨。 关键词：农村土地；土地确权；确权颁证

文章编号：1004-7026（2015）03-0018-03中国图书分类号：F321.1文献标志码：A 党的十八届三中全会对土地确权颁证工作做出了重大部署，这也是新中国成立以来又一次大规模的农村“土地改革”，是一个有深度、有广度、有力度的伟大创举。农村土地承包经营权确权颁证工作是当前“三农”工作面临的一项重大任务，这次“土地改革”与历次有何不同？该项工作能给农民带来什么好处？存在哪些困难和问题？如何积极稳妥推进这项工作？本人针对晋城市农村实际，结合下乡调研情况，对土地确权颁证作了一些思考。 1从历次土地改革看这次“土地改革”的不同点

解放初期在共产党的领导下，我国大面积的实行了土地改革，那一次改革是从地主、富农手中把土地无偿分配给了广大贫苦农民，土地所有权变给了广大农民。耕者有其田，土地私有化。

1955年到1957年，全国实行农业合作化，农民的土地入社了，但土地所有权没变，土地仍是农民个人的，仅仅是合作起来力量大，在一起劳动，一起干活，办法是两个：一是以土地入股，参与公配。当时我们老家村里的办法是，土地占60%，劳动工占40%分配当年除公粮、种子、饲料以外的粮食总产量；二是大家以工还工，今天给你干活，明天给我干活，互不吃亏，秋后各家收各家地里的粮食。

1958年，人民公社化了，一大二公，土地无偿、无条件归人民公社，这一次改革是彻底改革了土地所有权，结束了中国长达几千年土地私有的历史。从此，中国大陆上的土地所有权变成了集体的。

1978年十一届三中全会以后，土地实行了联产承包责任制，土地所有权仍是集体的，农民仅是承包经营，实现了所有权和经营权的两权分离。党的十七届三中全会首次提出了“允许