公共管理学 - 图文

公共管理学

题型：单项选择题20X1’、多项选择题10X2’、名词辨析3X8’、简答题3X7’、

案例分析1X15’

第一章 导论

1.公共管理与公共行政的辨析

答：公共管理：即对于公共事务的管理，它是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。

二者区别：（1）公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；

（2）公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；

（3）公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

2.公共产品（特征）：也称公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。公共物品一般由政府或其他公共部门提供。

3.公共管理与工商企业管理的辨析 答：公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。作为人类社会的管理活动，公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处，都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。

其差别主要表现在： （1）管理性质的不同；

（2）公共管理与工商企业管理的使命不同； （3）效率意识的强弱不同； （4）责任的性质、范围不同；

（5）管理的广泛性、复杂性的程度不同。

4.公共管理学的形成过程以代表人物（小知识点） 1865－思坦因首次提出“行政学”的概念；

1887－威尔逊发表《行政学研究》标志着行政管理开始独立于政治学而成为 一门新的学科；

1926－怀特《行政学导论》，第一本行政学教科书，是公共行政学成为了一个单独的研究领域，标志着这门学科的基本形成。

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5.公共管理学的研究途径

答：公共管理研究主要有公共政策途径（又称P途径）与企业管理途径（B途径) P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。有如下特征：

第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

B途径重视的不是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。B途径的公共管理的特征是：

第一，偏爱企业管理的原则；

第二，对公、私部门的差异不作严格区分；

第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

第二章 公共管理的理论发展

1.公共行政理论的演进（注意时期和代表人物） （1）公共行政理论的初创， ①1887年，威尔逊在，《政治学》季刊上发表《行政学研究》一文，标志着公共行政作为一门独立的学科产生。威尔逊的“政治——行政”二分法； ②韦伯的官僚制理论，组织管理之父，神秘组织和传统组织； ③泰勒的科学管理理论，科学管理学之父。 （2）传统公共行政理论的构建

①怀特的系统化行政理论，第一次将公共行政思想系统化，理论化，使之成为一门比较完整的薛可人体系。1926年撰写《公共行政研究导论》，世界第一本公共行政教材，公共行政的奠基人；

②古利克和厄威克的科学化行政管理原则，提出公共行政原则，11项目指导原则，行政组织普遍适用原则； ③福莱特的动态化行政管理理论 （3）传统公共行政理论的转型

①西蒙的批评与公共政策学派的出现 ②沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起

2.现代公共管理理论的发展(每个理论的内容以及代表人物) （1）公共选择理论

①经济人的人性假设与公共选择 ②政府规模扩张与公共选择

政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述: A.瓦格纳定理 B.帕金森定律 C.公共选择

公共选择理论提出解决问题的主张包括：

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第一，组织类型的理性选择； 第二，市场机制与个人选择； 第三，分权化；

第四，公共服务组织小规模化； 第五，自由化。

（2）新公共管理理论

新公共管理的基本理念：

第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”，

第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。

因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。

代表人物：波利特、胡德、哈伯德、奥斯本、盖布勒、奥斯特洛姆 （3）公共治理理论

主要内容包括：

第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系； 第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系； 第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 （4）新公共服务理论

新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。

新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

新公共服务理论的内容：

第一，政府的职能是服务而不是掌舵； 第二，公共利益是目标而非副产品；

第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； 第四， 为公民服务，而不是为顾客服务； 第五，责任并不简单

第六，重视人，而不只是重视生产率；

第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

第一、二章 练习

1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（ ）

A.竞争性 B.排他性 C.自然垄断性 D.顾客导向性

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2.公共政策与公共管理的基本属性是（ ）

A.公共性 B.历史性 C.政策引导性 D.管理参与性 3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（ ）

A.管理的一般职能 B.管理的性质 C.管理的使命 D.责任的性质 4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（ ） A.公共危机管理 B.传统行政管理方法

C.政务信息资源管理技术 D.当代公共管理治理的新工具 5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（ ）

A.公共政策途径和企业管理途径 B.管理途径 C.政治途径 D.法律途径 6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（ ）

A.案例分析法 B.实体分析法 C.系统分析法 D.实践抽象法 7.提出“政治—行政”二分理论的人物是（ ） A.威尔逊 B.韦伯 C.泰勒 D.西蒙

8.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（ ）

A.神秘化组织 B.传统组织 C.合理—合法化组织 D.商业组织 9.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（ ） A.古利克 B.厄威克 C.福莱特 D.伦纳德·D·怀特

10.揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（ ） A.帕金森定律 B.公共选择理论

C.瓦格纳的理论 D.马斯格雷夫和罗斯托的理论

11.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（ ） A.新公共管理理论 B.新公共服务理论 C.公共治理理论 D.传统的行政管理理论

12.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是( ) A.传统的行政管理理论 B.新公共管理理论 C.公共治理理论 D.新公共服务理论 13.新公共管理运动的矛头直接指向（ ）

A.公共经济范式下的公共管理实践 B.公共行政范式下的公共管理实践 C.公共服务范式下的公共管理实践 D.公共责任范式下的公共管理实践 14.新公共管理运动的理论基础主要是（ ） A.产权理论、演化理论和公共选择理论 B.产权理论、交易费用理论和公共选择理论 C.演化理论、委托—代理理论和产权理论 D.公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论 15.英国新公共管理运动最明显的动因是（ ）

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