城市轨道交通PPP融资模式的系统化方案设计研究 - 图文

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城市轨道交通PPP融资模式的系统化方案设计研究

作者：王海兵 汤启如 彭启发 来源：《会计之友》2016年第14期

【摘 要】 城市轨道交通引入PPP融资模式建设不仅可以缓解地方政府财政压力，降低项目建设运营风险，同时也可拓宽社会资本投资渠道，使得项目设计更加科学。文章对我国城市轨道交通PPP融资模式的系统化方案进行设计，包括城市轨道交通PPP融资模式的运行环境、参与主体及工作职责、操作程序以及项目评价，以为我国城市轨道交通PPP融资模式的进一步发展提供理论依据和实务参考。

【关键词】 城市轨道交通； PPP融资模式； 系统化方案设计

【中图分类号】 F275.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）14-0063-08 一、城市轨道交通PPP融资模式的研究背景

随着我国城镇化进程的加快，城市交通拥堵问题日渐凸显，部分城市甚至出现交通瘫痪，这些严重制约了我国城市经济的发展。在此背景下地方政府开始逐渐认识到发展城市轨道交通的重要性。城市轨道交通主要是指城市地铁交通、城市轻轨交通、城市及市郊铁路以及有轨电车等。城市轨道交通作为城市基础设施最重要的子系统之一，不仅可以有效地缓解交通拥堵，优化城市环境，而且可以合理地将城市划分为地上、地面、地下三层锥形结构，从而充分利用城市空间。然而，在各大城市紧罗密布地规划城市轨道交通路线的同时，地方政府的财政资金却捉襟见肘。在传统的投融资体制下，城市轨道交通项目一般由政府出资建设，其所需的投资金额巨大，一般地下线每公里造价约5亿元，地面线每公里造价约2亿元，巨额的建设资金必然会加大地方政府的财政负担，使不少建设项目由于经费不足而搁置。

随着我国改革红利的释放，政府逐渐放开社会资本参与城市基础设施建设，开始出现BOT①、BT②等新型项目融资模式。在BOT融资模式下，前期项目设计阶段没有社会资本的参与，不利于企业进行技术创新[ 1 ]；而BT融资模式则要求政府在短期内对项目进行回购，这对政府而言风险较大。由此可见，一种行之有效的城市轨道交通建设融资模式显得尤为重要。PPP模式（Public Private Partnership）即“公私合作模式”，是项目融资模式的一种，该模式自问世以来便受到世界各国的追捧。英国于1992年率先提出PFI模式（PPP模式的前身）；智利于1994年引入PPP模式，并将其广泛应用于公共交通、机场、监狱、水库等领域；葡萄牙于1997年开始运用PPP模式进行公路建设。事实证明，PPP融资模式可以节约大约17%的财政资金，80%的项目都可以按期完成[ 2 ]。联合国欧洲经济委员会把PPP公私伙伴关系作为推进可持续发展的重要机制和有效工具向全世界推荐，我国也曾引入PPP融资模式进行城市基础设施建设，例如北京鸟巢体育场馆项目、北京地铁四号线项目等。2014年，财政