社会工作发展困境

我国社会工作发展的困境与对策

学 院：文法学院 班 级：2010级社会工作 姓 名：郭冬冬 学 号：201008010046

我国社会工作发展的困境与对策

【摘要】 社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形成的以应用为主的专门学科。通过为社会成员提供各类服务与福利保障，帮助困难者、不幸者恢复生活能力和信心，调整人们适应社会的能力，宗旨在于预防和解决社会问题，恢复和增强人们的社会功能，达到个人和社会的全面发展，提高生活质量。社会工作的目标从抽象的意义讲，是提高人的社会功能，协调、平衡人与社会、人与环境的关系，具体来说，就是帮助个人群体认识、解决、减少由于人与环境的潜在不平衡，提供预防措施，使之归于平衡。

【关键词】 社会工作； 发展困境； 对策

社会工作是社会保障的重要组成部分，它是解决社会问题可供选择的手段和方法之一。我国社会工作的发展面临着重重的困难，其实质是围绕社会工作本土化而展开的。当前我国社会工作必须注重发展策略的选择。自二十世纪二十年代起西方社会工作理论和理念已经传入我国，但是知道八十年代中期在民政部门和各级政府的大力支持和推动下，社会工作的发展才重新提上了日程。这以北京大学，人民大学等高校相继开办社会工作与管理专业为标志。进入九十年代社会工作的发展更是呈现出星火燎原之势，据统计到2003年全国已有超过一百所高校设置社会工作专业，估计这一数字还会有大幅度的增加。

一、我国社会工作发展的背景历史

社会工作作为一种社会建筑的存在，它的发展在很大程度上取决于它所处的社会现实，而工业化和城市化就是社会工作发展的最大现实。在西方社会工作的起源与发展都是与城市化与工业化进程紧密相连的。当前我国社会工作发展的，从某种程度上说也是对社会现实、社会问题挑战的回应。

实际上，我国社会工作的恢复与发展也与我国城市化与工业化的发展密切相关。我国社会工作的恢复和发展正是我国工业化进程不断深入、城市化进程开始“解冻”的时期。随着政企、企社分开等改革的深入，部分社会空间从政府和企事业单位腾出；在社会转型和体制的转轨时期，大量的社会问题开始涌现，这些问题原来是由一些行政部门、企事业单位及一些群众组织，如工会、青年团、妇联等团体来化解的。但是在政府职能转变的情况下完全依靠原有体制安排是无法解决新的社会问题，于是社会工作被作为一种可供选择的手段和工具得以登堂入室。专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期：

第一，20世纪上半夜专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教

育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些实践活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义；

第二，1949年以后计划经济时期的行政非专业化的社会工作模式形成阶段。在30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过其代表者——各种社会组织和单位，并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成了靠行政框架解决社会问题的行政性非专业化的社会工作模式。

第三，80年代中期以后，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。

改革开放特别是90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来，其主要推动因素有以下几方面：人们依靠亲属群体解决困难的手段日益弱化；来自政府部门的支持力量在逐渐增加；体制改革带来社会服务的职能回归社会；与市场经济发展相对应的某些社会层面的发展；专业社会工作在中国的恢复、发展、壮大走上了规范化的道路。

二、我国社会工作的现状

社会工作是现代社会结构不可或缺的重要组成部分，是补偿社会变迁损失、修正市场失败、追求社会公平和改善人类福利的重要社会机制与制度安排，也是资本主义谋求社会控制的重要社会机制，其基本功能是通过解决社会问题满足人类需要。这意味着社会工作拥有跨越社会制度、民族国家和文化价值的普遍适用性，意味着社会工作同样适用社会主义国家，因为追求幸福美好生活是人类社会的共同需要，是普世性人性的主要组成部分。改革开放以来中国社会进入史无前例和翻天覆地的结构转型期，社会转型速度之快、范围之广、冲击之大、影响之深是前所未有的，同时社会问题丛生，社会失范现象比比皆是，越轨行为屡见不鲜，社会整合、社会秩序、社会管理成为头等重要大事，这些为社会工作提供了千载难逢的大好机遇，也对社会工作者提出了巨大的挑战。与此同时，中国人生

活方式已发生了重大变化，城乡居民生活由温饱迈向小康，生活质量普遍提高，基本需要内容与层次发生结构变化。在中国加入WTO和经济全球化处境下，全球化福利处又为中国社会工作发展增加了新动因。中国如何与国际社会工作通则接轨，如何与国际社会工作界交流合作已成为当务之急；社会工作与社会政策在消除贫困、解决社会问题和满足弱势群体基本需要，在追求平等、促进社会发展和改善公民生活质量方面扮演着举足轻重的角色。经过近二十年的发展社会工作在国内已初具规模，在有些地区社会工作理论和实务方面都走在全国的前列，并取得良好的成效，他们的探索和发展为全国社会工作的发展指明了道路和方向。

1.社会工作认识的多元化

社会工作的发展程度同国家的经济发展水平、社会保障和社会福利事业的完善程度紧密相连，不同的国家不同的地区即使同一国家同一地区在不同的历史时期对社会工作内涵的把握都会有相当大的差异。据联合国1947年对33个国家社会工作的教育情况的统计显示：33个国家就有33种社会工作的定义，这一点也得到了国际社会工作协会主席ELIS ENVALL的认同。在我国对社会工作也有着不同的理解。

王思斌教授把我国对社会工作的理解分为三类：第一种是非专业化的社会工作，指的是人们在本职工作之外从事的福利性、社会性和无报酬的工作，这些工作常常无特定的内容和范围，大体与人们的生活工作和思想状态相关；第二种是半专业化的社会工作是由政府工作单位帮助人们解决各种生活和工作中的问题并管理社会的活动，这一理解一般适用于政府、准政府部门及委托机构服务和管理其成员的活动；第三种理解是专业化的社会工作，他是在对国际社会工作专业化认同的基础上使用这一概念的。有的学者专家从专业的概念和专业的属性角度，根据连续理论考察了我国社会工作的诸多方面“如职业性、服务机构、知识、价值、服务市场等，认定我国社会工作仍处于非专业——专业这一连续谱的某一状态，并称之为‘准社会工作’。从目前的情况而言，对社会工作的的第三种理解已被大多数学者所接受但是政府部门对这一理解尚存疑义。 社会工作的理解 非专业化的社会工作 半专业化的社会工作 专业化的社会工作

2.我国的社会工作实务

根据人们对社会工作的多元化认识，王思斌教授从实践的角度，把我国的社会工作实践分为三大类四小类即：普通社会工作、政府机关和群团体组织的行政

所占比例 25% 35% 45%