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浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见
发布时间：2014-05-23 发布机构：省政府办公厅文号：浙政发〔2014〕20号统一编号：ZJSP00-2014-0010字号：[ 大 中 小 ]
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为进一步提高土地资源节约集约利用水平，促进经济转型升级，保障经济社会持续健康发展，根据《国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点的指导意见的通知》（国土资发〔2013〕3号）和《国土资源部办公厅关于同意浙江省城镇低效用地再开发工作方案的函》（国土资厅函〔2013〕1205号）要求，现就全面推进城镇低效用地再开发工作提出如下意见： 一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实新型城镇化战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施新增建设用地与内涵挖潜相结合的用地保障方式，结合“三改一拆”三年行动计划以及城乡建设用地增减挂钩等工作，积极创新完善土地管理机制，全面推进城镇低效用地再开发，统筹城乡发展，优化城镇用地布局，改善人居环境，促进经济转型升级，努力以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。 （二）基本原则。
1．政府主导，规划先行。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。依据土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和产业发展规划等，科学编制和实施城镇低效用地再开发专项规划。
2．规范运作，有序推进。严格限定再开发范围和对象，严格遵循审批程序，严格规范运作，严防出现扩大政策适用范围和违规操作，区分情况，分类处理，确保再开发工作稳步有序开展。 3．市场取向，因势利导。充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，允许土地使用权人和集体经济组织等市场主体参与城镇低效用地再开发，形成形式多样的再开发模式，充分调动土地使用
权人、集体经济组织等社会各方的积极性。
4．权属清晰，保护权益。明晰再开发土地产权，充分尊重土地权利人的意愿，保障其知情权和参与权，建立健全平等协商机制和利益激励机制，妥善处理群众利益诉求，让群众共享城镇低效用地再开发成果。 （三）主要目标。
1．调整建设用地保障方式。新增建设用地与存量建设用地内涵挖潜相结合的用地保障方式全面实施，新增建设用地总量得到严格控制，存量建设用地得到有效盘活，城镇建设用地供给得到有效增加，土地资源对经济社会发展的持续保障能力明显提高。
2．优化国土空间开发格局。健全国土空间规划体系，完善土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和产业发展规划的编制、实施和管理，有效发挥规划统筹管控和引导作用，国土空间布局得到明显优化，城乡统筹发展深入推进。
3．提高节约集约用地水平。“亩产论英雄、集约促转型”的发展理念得到深入贯彻，建设用地节约集约利用水平得到全面提高。到2017年底，全省单位建设用地GDP比2012年底提高37.8%，单位新增工业用地投资强度、亩均产值、亩均税收等得到明显提高。
4．推进产业结构调整和升级。严格土地使用标准，加强项目准入管理，实施差别化土地管理政策，优先保障战略性新兴产业、重大产业、先进制造业、科技型创业创新以及民生项目用地，产业结构调整和升级加快推进，三次产业得到协调发展。 二、合理确定城镇低效用地再开发范围和类型
城镇低效用地是指不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃以及不符合安全生产和环保要求的存量建设用地；在“三改一拆”中计划实施改造和已拆除建筑物的土地。列入再开发范围的城镇低效用地，应当同时符合全省土地利用总体规划划定的城镇扩展边界范围和城乡规划划定的城镇建设用地范围，产权清晰，权属合法。主要包括：
（一）旧城镇。在城镇建设扩展过程中，逐步形成的布局散乱、用途不合理、基础设施陈旧、房屋质量存在安全隐患的城镇建设用地。
（二）旧厂矿。不符合规划用途、需要实施“退二进三”的厂矿用地，不符合安全生产和环保要求的厂矿用地，属于国家和省规定的禁止类、淘汰类厂矿用地，利用强度、投入产出水平明显低于建设用地控制标准的厂矿用地，产业落后、企业经营困难需要退出的厂矿用地，以及已闭坑的采矿用地。 （三）旧村庄。空置闲置、布局散乱、配套设施落后、不符合规划和消防要求、房屋质量存在安全隐患的城中村和旧村庄用地，城乡规划确定的属于需要实施搬迁的村庄用地。
（四）其他低效用地。其他经认定符合低效用地条件的建设用地，如空闲场地、废弃道路、废弃殡葬用地、废弃宗教用地等。
各地可根据实际，采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。 三、规范城镇低效用地再开发工作程序
（一）制订方案。各设区市人民政府要结合当地实际，编制城镇低效用地再开发工作方案，报省政府同意后实施。
（二）调查建库。各市、县（市、区）应根据土地利用现状，结合全国第二次土地调查成果，组织开展城镇低效用地现状及潜力调查或评估工作，按照明晰产权、维护权益的要求，做好土地确权；同时将拟列入再开发范围的城镇低效用地标注在地籍图、遥感影像图、土地利用总体规划图和城镇总体规划（包括县市域总体规划）图上，建立城镇低效用地数据库。城镇低效用地数据库需经设区市国土资源部门审查汇总，报省国土资源厅审核后，再报国土资源部备案。纳入城镇低效用地数据库的地块，方可依照有关政策进行再开发。
（三）编制规划。各市、县（市、区）有关部门应在充分衔接土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划的基础上，组织编制城镇低效用地再开发专项规划，明确目标任务、规模布局、性质用途、
时序安排、保障措施等，并制订分年度实施方案，经同级人民政府批准后，报上级有关部门备案。专项规划一般为期4年。
（四）组织实施。由再开发地块改造主体按照城镇低效用地再开发专项规划，编制包含土地利用现状评估、开发利用方向、改造提升目标、修建性详细规划、可行性研究报告等内容的再开发地块改造方案，经有关部门审核后，报同级人民政府审批。 四、扎实推进城镇低效用地再开发工作
（一）列入政府主导再开发项目范围的地块，符合依法收回、收购国有土地使用权条件的，由市、县（市、区）政府依法收回、收购国有土地使用权；涉及集体建设用地需要转为国有建设用地的，应当依法办理土地征收，纳入政府储备，按现行法律法规规定办理供地手续。
（二）允许市场主体以转让方式取得相邻多宗地块（包括有合法手续的空地），申请对地块进行集中开发；允许原土地使用权人进行自行开发，制订项目改造方案，按程序上报批准实施。 （三）涉及存量集体建设用地的，可由原集体经济组织自行或合作开发。 五、妥善处理历史遗留用地问题
（一）用地行为发生在1986年12月31日之前的，由市、县（市、区）国土资源部门出具符合土地利用总体规划的审核意见，由市、县（市、区）政府依照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》办理土地确权登记发证手续。
（二）用地行为发生在1987年1月1日—2009年12月31日之间、没有合法用地手续且已使用的建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划等相关规划的，可按照土地管理和城乡规划相关法律法规及政策规定处理后，按土地利用现状办理用地手续。 1．违法用地及地上建（构）筑物处理。
（1）对违法用地地上建（构）筑物已拆除到位的，可以认定为违法用地行为已消除。 （2）对违法用地地上建（构）筑物属于改变土地用途、改善建筑功能、改建建筑设施等改变土
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