西簧乡村民自治调研报告

西簧乡村民自治调研报告

村民自治是中国农民符合探索民主发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治过程，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治在我国农村的全面推行，树立了村民团结、祥和、民主、文明的村风，达到了自我发展、自我教育、自我服务的目的，意味着农村自主性得到进一步的发展。其实施过程中出现的各种问题需要我们不断地进行认真的思考。

一、当 前 村 民 自 治 存 在 的 突 出 问 题

我国的村民自治走过了这么多年取得了一定的成效, 促进了农村经济、社会和民主建设的发展, 但是，村民自治在实践中暴露出出了经验不足和规则的不完备的问题，村民自治选举需要在理论上、实践上和法制上进行进一步的完善和创新。

1、自治流于形式

在村民委员会选举中的表现,主要是存在许多违规操作的问题。如不按法定程序产生选举委员会,选举结果不当场公布等；在村务管理和决策方面的表现, 主要是村级民主管理和民主决策的实际运作与国家法律和村级制度的规定还有很大差距, 村级民主决策在很大程度上还停留在“墙”上或“纸”上；在村务公开、民主监督方面的表现,总起来说就是形式主义严重, 并具有一定的虚假性。群众对此强烈不满。

2、乡镇政府与村民委员会的关系有待进一步规范

《村民委员会组织法》第四条规定,乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给与指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十条规定,村民会议可以制定和修改村规民约、自治章程,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。第二十二条第三款规定,村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映,有关机关应当负责调查核实,责令公布。

3、部分农村集体经济薄弱对村民自治产生不利影响 村集体经济薄弱,致使农民对村民自治兴趣不大。村集体经济与村民利益息息相关,既能引起村民从经济利益上的关注,也能引起村民相应的政治参与。一定的集体经济,是村民自治组织的各项功能得以充分发挥的基础。村委会管理下的村集体组织只有通过履行其职能,为村民提供一定的物质利益,才能获得村民认同和支持。

4、村民政治文化素养偏低，对村民自治影响不利。 中国农村人口的文化素质的普遍偏低,已经严重制约了村民自治的发展。村民外流加大了村委会履行自治功能的难度。村民外流客观上影响到部分村民,有效行使法律赋予的民主权利。在村民外流的背景下,村委会的工作就更难。而村民委员会直接选举是村民自治的前提和基础。按照现行法规制度,村委会拥有管理外出村民的权利在此情况下。

二、 推动村民自治健康发展的主要对策

进一步加强村民自治和农村基层民主政治建设,既是建设社会主义新农村的迫切要求,也是广大农民群众的强烈愿望。针对上述村民

自治实践中存在的种种问题,要推动村民自治健康发展,加强农村社会主义政治文明建设应当采取以下对策:

1、强化监督制约机制，保证村民自治的实效性

首先,监督制约机制是确保村民自治制度健康发展的有力武器。因此，要健全并强化村民自治的监督制约机制,不仅要完善相关法律法规，明确法律法规。应该做到深化村务公开,确保民主监督落到实处,建立相关制约机制,确保村民自治健康运行。

其次,保证村民自治的时效性,抓好民主决策和管理。1.确保村民对村级事务的决定权要确保民主选举,还要保证选举活动组织者的中立性和选举过程的公开性原则。

2、明确村委会与乡镇政府的关系,促进村民自治的顺利进行 要肯定党的核心领导地位,不能违反坚持四项基本原则中的坚持党的领导。村委会则要积极维护党支部的领导核心地位,自觉服从党支部的领导。在此前提下,依法独立开展自治活动,大胆履行《村民委员会组织法》赋予的职责。明确党支部对村委会的领导主要是政治领导和思想领导, 即政治原则、政治方向、重大决策的领导,使自己真正成为村级组织的核心,应该避免行政化倾向,由村民自己能够处理好的事情,应尽可能让村民群众根据法律制度自己处理,以支持和帮助村民自治组织独立负责的开展活动。鼓励村党支部书记和成员竞选村委会负责人，及时充实进党支部班子，这样党的领导作用发挥了,村委会的积极性提高了,关系融洽了,村民自治的绩效自然就提高了。完善法规，科学界定指导、支持和帮助的含义。

3、增强村民自治的物质基础发展农村经济

村民自治源于中国农村经济的发展，是在农村经济状况初具规模，而农民无权维护自己利益的条件下出台的，村民自治的深入推进必定依赖农村经济的进一步发展。无论从理论上讲，还是从实践中看实现村民自治的高质量运作，经济上必须具备两个条件:日益强大的集体经济。一定的集体经济是村民自治组织的各项功能得以充分发挥的基础。一方面有助于将村民自治的自我服务功能落到实处，为农民群众提供生产、生活服务及各种福利保障，从而增强村级组织的吸引力、凝聚力和协调能力，改变以往村民自治组织无力治理或力不从心的状况。同时，集体经济的壮大使农民能够在农村这块土地上创业，发家致富，能够在很大程度上解决农民外出打工对村民自治带来的种种不利影响。

村民自治是中国农民符合探索民主发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治过程，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代化民主自治。当前，在深化农村改革、完善农村经济体制、增加农民收入和全面建设小康社会的历史进程中, 加强农村村民自治问题研究，有利于加快建设社会主义新农村步伐, 强化党的领导和促进基层民主建设。特别是胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。