朱镕基：退耕还林是农民增收最有效的办法

（八）认真开展了退耕还林补植补栽工作。一是制订详细可行的工作计划和实施方案。二是注重科学造林，确保补植补栽质量。在造林质量差、风沙严重地区，积极采用优良乡土树种，提倡营造灌木林。三是加强种苗供应的质量管理、检查监督、检验检疫工作，严禁使用伪劣、带病虫害苗木造林。四是认真抓好造林提前整地工作。

三、存在的困难及建议

（一）补植补栽任务重，补植费用紧缺。受自然条件影响，我州普遍存在造林成活率不高的现象，造林后需要1-3年的补植补栽后才能达到国家合格标准。50元种苗费仅仅只够当年使用，补植补栽费用高，加大了退耕户负担。建议省上增加补植费。

（二）管护费用短缺，成林后管护难度大。各地反映管护费难以落实。加之幼林抚育工作受经费的影响，各地只进行了灌溉、病虫鼠害防治、防火等方面的工作，未进行全面抚育，致使退耕地林木生长缓慢。建议省上解决工程管护及抚育费用。

（三）工程前期费、管理费和科技支撑费难以落实。退耕还林（草）工作任务重，涉及面广，建设质量要求高，管理难度大。由于地方财政拮据，工程建设规划设计、档案管理、督促检查、科学研究、科技成果推广等费用无力解决，影响了工程的实施。建议省上解决工程建设前期费、管理费和科技支撑等费用。 （四）后续产业发展滞后。我州退耕还林（草）后续产业发展的品种不多，规模不大，起点不高，多以养殖和部分出售牧草为主，产业链短，附加值低，龙头企业少、实力弱，对退耕户的带动面不大，带动力度不强。而且受气候、地理因子的影响，加之劳动者科技水平低等原因，严重制约我州退耕还林后续产业的发展。

2006年是“十一五”的开局之年，做好2006年的退耕还林工作，对确保退耕还林工程在“十一五”期间稳步推进、健康发展至关重要。胡锦涛总书记春节期间在延安考察退耕还林时作出了“要坚持不懈，巩固成果”的指示。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和温家宝总理在十届全国人大四次会议上的政府工作报告指出，按照建设环境友好型社会的要求，切实搞好退耕还林等重点生态工程，抓紧研究制定后续相关政策，培育后续产业，巩固和发展退耕还林成果。为贯彻落实好这些精神，根据国家林业局对2006年退耕还林工作的

总体部署，研究制定的2006年退耕还林工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央林业决定和全国林业厅局长会议精神，全面落实科学发展观，以大力提高工程质量和效益为核心，强化管理监督，搞好指导服务，研究完善政策，切实巩固成果，稳步推进退耕还林工程建设，促进林业又快又好发展，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出更大的贡献。根据这一思路，2006年将重点抓好以下9项工作：

一、切实提高工程建设质量和效益。针对前两年组织开展的“回头看”活动和造林实绩核查、管理实绩核查发现的问题，检查整改措施的落实情况，进一步搞好补植补造、抚育管护、病虫鼠兔害防治和森林防火工作；加强对基层档案管理工作的检查、指导，大力培训档案管理人员，进一步推进档案管理的标准化、规范化和信息化建设；强化政策和技术培训，提高各级管理者的政策技术水平；加强对县级自查验收的指导和检查，切实提高县级自查验收的质量，确保各项管理措施规范到位，造林成活率和保存率达到国家要求，实现退耕还林工程应有的生态、经济和社会效益。

二、研究制定后续相关政策。针对国家补助政策陆续到期的情况，广泛深入调查研究已退耕还林地的效益和退耕农户的生计等情况，分析巩固成果的形势和原因，研究提出具体可行的政策建议，积极协调有关部门抓紧制定后续相关政策。并根

据工程深入推进的需要，进一步修订、完善现行退耕还林工程建设和管理的各项办法和标准。同时对各地坡耕地的实际情况，组织开展专题典型调研，提交专项报告，为稳步推进退耕还林工程建设提供依据。

三、进一步强化工程建设责任。按照国务院批准的年度建设任务，指导各省编制并组织审核省级年度实施方案，严格按国家批复的实施方案组织搞好施工。继续与各工程省（区、市）人民政府签订退耕还林工程建设责任书，切实落实省级政府对退耕还林工程建设和“五个结合”保障措施负总责，加强督促、检查，层层落实责任。

四、开展退耕还林工程建设质量评价。在广泛调查研究的基础上，研究制定《退耕还林工程质量评估办法》，建立工程质量评价指标体系；以省为单位，组织开展全国性的工程质量评价，形成退耕还林工程质量评估报告；通报质量评估结果。 五、搞好退耕还林工程管理实绩核查。在总结几年来退耕还林工程管理实绩核查工作经验的基础上，进一步完善核查内容，改进核查方法，组织做好今年的管理实绩核查，及时发现问题，有针对性地采取措施，进一步强化工程管理，促进工程建设健康顺利实施。

六、对退耕还林工作进行阶段性总结。7年来，各地在推进退耕还林工作和组织工程建设的实践中，不断开拓，积极创新，积累了许多宝贵的经验，取得了显著成效，涌现出了许多先进

典型。为总结过去，展望未来，以国家林业局名义召开总结表彰大会，全面总结退耕还林工程建设几年来的建设成就，表彰先进，宣传典型，研究部署“十一五”退耕还林工作。 七、稳步推进退耕还林工程建设。在国务院批准“十一五”退耕还林工作巩固成果、稳步推进的实施意见后，抓紧完成《退耕还林工程“十一五”规划》的修改、完善和下发等工作，并组织各省编制省级规划，分解落实规划任务，为“十一五”规划开好局、起好步。

八、继续做好其他各项管理工作，进一步强化指导和服务。进一步加强群众举报办理和案件查处工作，促进工程健康开展。加快确权发证进度，切实落实林权，调动广大退耕农户经营管理退耕还林成果的积极性。严格执行统计报告制度，全面、准确、快捷地报送和发布工程信息。切实做好效益监测工作，广泛宣传工程建设成效，为稳步推进退耕还林工程建设创造良好的外部环境。继续联系并指导退耕还林工程局领导科技示范点工作，充分发挥科技示范作用，促进退耕还林工程建设水平的整体提高。

九、巩固先进性教育成果，搞好机关建设和党的建设，争创“四型机关”，争做“五个模范”。认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照局机关党委及“两建”工作会议的部署，搞好思想、组织、作风、制度、业务建设。一是着力提高贯彻落实科学发展观的能力，认真谋划