公共管理学原理Word精简版

? 1、目的性 ? 2、务实性 ? 3、规则性 ? 4、综合性

四、公共管理执行的模式(258页) ? 1、自上而下的政策执行模式 ? 2、自下而上的政策执行模式 ? 3、相互调适的政策执行模式

五、公共管理执行的关键步骤和环节 1、准备阶段

? （1）制定执行计划 ? （2）思想动员 ? （3）落实责任

? （4）创造执行必需的条件 ? 了解“试点” 2、推进阶段 ? （1）指挥 ? （2）授权 ? （3）沟通 3、总结阶段

六、影响公共管理有效执行的因素 1、政策本身的合法性

? 合法性包括两个方面：政策内容的合法性；政策制定程序上的合法性。

2、政策问题界定的准确性

? 关键：准确界定政策问题的性质。可从以下3方面来考虑如何界定：

? 受影响群体行为的分殊性； ? 受影响群体的数目多寡；

? 受影响群体行为需要调适的程度。 3、政策执行体制的科学性 （1）组织机构

? 标准作业程序；执行权责分散化。（如食品监管）

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（2）公共政策制定与执行同体 （3）监控体制

? 关键是如何“监控”？

4、政策执行主体（逐利性、能力与素质） 5、政策执行资源的保障性 人员+信息

6、政策执行的沟通机制 ? 政策传达必须清晰； ? 政策宣传必须到位； ? 政策监督必须切实。

? 8、政策目标群体的顺服程度 ? 9、社会、经济与政治环境

第二节绩效评估

一、绩效评估的总体趋势

1、重视绩效评估是公共部门变革的重要内容 从政府的角度看，为何开展绩效评估？ 意义

? 奥斯本的概括：测量能推动工作；若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败；看不到成功，就不能从中学习；看不到失败，就不能纠正失败；展示成果，才能赢得民众。

2、公共部门绩效评估的内容从效率评估发展到综合绩效评估。 ? 3、公共部门绩效评估方式从自评走向自评他评相结合。 二、评估指标设计

1、指标设计的原则

国外通常采用的是SMART原则。

? S-----specific,具体，指标应该明确、切中目标。

? M-----measurable，可衡量，要求绩效指标可以评价，能够形成数量或行为强度指标。

? A-----achievable，能够实现，即指标不能过高或过低或者不切实际。 ? R-----realistic，现实的，指标来自实际生活。 ? T-----time bound，要求指标具有时间上的限制。

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2、指标设计的步骤 （1）概念界定。

? 概念界定就是给出确切、具体的定义。保证使用的概念描述、指称的是有经验依据和可以观察到的对象，避免在概念理解上产生歧义。

? 概念界定的途径有三：借助直接的经验观察来定义概念；采用操作性定义；通过把概念纳入到理论系统中使之获得系统含义，并与其他经验概念建立逻辑上的勾连，从而获得经验意义。 （2）概念操作化 ? 通俗地说，操作化就是将思辨色彩很浓的理论概念翻译成经验世界中那些人人可见的具体事实。 ? 概念的操作化一般有两步： ? 第一步是提炼概念的维度。

? 第二步是建立评估或测量指标。（二级指标、三级指标等） ? 指标是某一特定方面功效的、规范化的、量化的显示。 ? 如：评估某地依法行政的质量

? 依法行政：依法行政是指行政权力主体必须依据宪法和法律、法规取得行使权力的资格，并对权力行为担负法律责任，同时也要接受社会各方面的监督。凡是未遵循法定权限、规则和程序要求的，均构成对依法行政原则的违反，必须受到法律的惩戒和制裁。 ? 行政主体的合法性；行政行为的合法性；行政监督的有效性。

（3）软指标

? 三种方法可以帮助处理软指标。

? 例子：某交通管理部门开展了一次交通安全宣传周活动。怎么评价它的效果呢？

? 第一，通过替代性指标来衡量。（安全带、宣传内容等） ? 第二，通过中介性指标来衡量。（事故发生率）

? 第三，通过收集群众、服务对象等主观感受方面的数据即满意度来衡量。

（4）设计权重系数。

三、当前我国政府的主要绩效评估活动 1、个体绩效评估 （1）普通公务员

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? 考核内容：德、能、勤、绩、廉。 ? 分平时考核和定期考核两种。

? 考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 ? 考核的结果是调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞

退的依据。

? 德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

? 能，是指履行职责的业务素质和能力。

? 勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。 ? 绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。 ? 廉，是指廉洁自律等方面的表现。 （2）领导干部 2、组织绩效评估 （1）部门绩效评估

? 主要针对相对独立的政府机构，是近年来各地加强政府自身建设的途径之一。具体形式有：目标责任制考核；人民满意机关评选；绩效评估管理系统研发。 （2）政府绩效评估

《中国政府绩效评估报告》

? 山东青岛的整体推进型绩效考评模式 ? 江苏邳州的战略导向型绩效评估模式

? 贵州省直机关的目标责任制型政府绩效评估模式 ? 江苏南通的三位一体绩效考评模式

? 上海杨浦的问计于民型政府绩效评估模式 ? 河南洛阳的干部世绩型绩效评估模式 3、行为绩效评估 （1）政策评估 （2）项目评估

? 项目评估就是运用社会研究程序，系统地调查社会干预项目的绩效。其内容包括项目需求评估、项目理论评估、项目过程评估、项目影响评估、项目效率评估。 （3）预算评估

? 主要是预算的民主性和公共性。

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