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十一.禁止限制、排斥投标人的规定
依法必须招标的项目，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的组织参加投标 【重点难点】下列情况视为不合理条件限制（2014年新增）扫一眼 ? 同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息
? 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的特点和实际需要不适用或与合同履行无关 ? 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件 ? 对潜在投标人采取不同的资格审查或者评标标准
? 限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 ? 限制潜在投标人的所有制形式或者组织形式 ? 其他
十二.投标人（以下不可作为投标人）
? 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、组织或个人，不得参加投标
? 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或同一项目投标
? 投标人发生合并、分立、破产等重大变化，不再具备资格条件，或者其投标与你共享招标公正性的，其投标无
效
十三.投标文件
13.1投标文件的要求内容
? 投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或者授权委托书、联合体投标的必须要有联合体协议书、
投标保证金、已标价工程量清单施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他
13.2投标文件的修改与撤回
? 在投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件 ? 补充、修改的内容为投标文件的组成部分 【2013年真题】根据《招标投标法》，投保人补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人的时间期
限应在（ ）。
A.评标截止时间前 B.评标开始前 C.提交投标文件的截止时间前 D.投标有效期 答案：C没有C选项也可以选B，因为开标前和提交投标文件的截止时间是同一时间点
13.3投标文件的送达与签收
? 投标人少于3个人，招标人应当依法重新招标
? 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收 【案例说明】教材P91
? 有一省重点工程，由于工程复杂，建设单位自行决定采取邀请招标方式，于9月28日向通过资格预审的A、B、
C、D、E五家施工企业发出投标邀请书。
? 招标文件规定，10月18日下午4点为提交投标文件的截止时间，10月21日下午2时开标 ? ABDE四家施工企业在截止时间前提交了投标文件C由于堵车18日下午5时送达。
1. 建设单位自行决定邀请招标是否合法？
答：不合法。国家、省级重点项目不适宜公开招标的，应经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，才可以邀请招标
2. 建设单位是否可以接受C的投标文件？
答：不可以。未通过资格预审的申请人提交的投标文件、以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投保文
件，招标人应当拒收。
3. 开标应当由谁主持？开标时间是否合适？
答：开标应由招标人主持，本案中由招标监督机构主持开标是不合法的。开标应当在招标文件确定的提交投标
文件截止时间的同一时间公开进行，中间不能有时间空挡。
十四.投标保证金
? 实质是为了避免投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不提交履约保证金或不签署合同等行为给
招标人造成损失
? 投标保证金不得超过项目估算价的2% ? 投标保证金有效期应当与投标有效期一致 【2014年增加的有效知识点】
? 实行两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出 ? 招标人终止招标，用退还保证金及存款利息
? 在提交投标文件的截止时间之前，投标人撤回投标文件，招标应在收到书面撤回通知之日起5日内退还 ? 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投保人退还投标保证金，以及同期存款利息 【2014年真题】关于投标保证金的说法，正确的是（ A ）。
A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致 B.投标保证金不得超过招标项目估算的10% C.实行两阶段投标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出
D.投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人应当退还投标保证金，但无需支付银行同期存款利息
十五.禁止投标人实施不正当行为的规定（五种情况）
? 投标人相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人以行贿手段谋取中标、投标人以低于成本的报价竞争
投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标 【重点难点】关于投保人低于成本报价
投标人以低于成本报价，这个成本，是以该企业自己的成本作为标准，即它不可以比自己的成本低，因为低于自己成本，为了赚钱它唯一的方法就只能偷工减料了；但是可以低于整个社会的成本（社会平均水平），因为必然有一些公司由于技术不精、管理不善而使自己的成本高于社会平均成本，这只能使其在社会上缺乏竞争力 【2014年真题改编】下列情形中，视为投标人互相串通投标的有（ AD ）。
A.不同投标人的投标文件互相混装 B.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人共同投标 C.招标人授意投标人撤换、修改投标文件 D.不同投标人委托同一单位办理投标
E.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一招标项目不同标段的投标
十六.联合体投标
? 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标 ? 一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目
? 联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力及资格条件
? 由同一专业组成的联合体，按照资质等级较低的确定资质等级 ? 联合体各方应当签订共同投标协议书，并提交招标人
? 联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任 ? 联合体应在提交资格预审申请文件前组成
? 资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效
? 联合体各方在同一项目中以自己名义单独投标无效或者参加其他联合体投标，相关投标均无效 【2013年真题】关于投标联合体资格条件的说法，正确的是（C）。
A.联合体牵头单位具备招标文件规定的相应资格条件即可 B.联合体一方具备招标文件相应资格条件即可 C.联合体各方均应当具备招标文件规定的相应资格条件
D.由不同专业的单位组成联合体，按照资质等级较低的单位确定其资质等级 (就低原则一定是针对于同一专业)
十七.中标的法定要求 17.1公示中标候选人
? ? ? ?
依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日 对评标结果有异议的，应当在公示期间提出 招标人应当自收到异议之日起3日作出答复 作出答复前，应当暂停招投标活动
17.2确定中标人（二选一）
? 能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准 ? 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的除外 【重点难点】依法必须招标项目的中标规则
? 依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的候选人为中标人 ? 发生下列情况时可依法名次类推或重新招标（四种情况）
排名在先的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不能履行合同
招标规定应当提交履行保证金而在规定的期限内未能提交的 被查实存在影响中标结果的违法行为等 【2014年真题】根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股地位的依法必须进行招标的项目，关于如何确定中
标人的说法，正确的是（ B ）。
A.招标人可以确定任何一名中标候选人为中标人 B.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 C.排名第一的中标候选人放弃中标，必须重新招标
D.排名第一的中标候选人被查实不符合条件的应当重新招标
【2013年真题】根据《招标投标法实施条例》，非国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，关于确
定中标人的说法，正确的是( )。
A.评标委员会应当确定投标价格最低的投标人为中标人
B.普遍委员会应当以最接近标底价格的投标人确定为中标人 C.招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人
D.招标人可以从评标委员会推荐的前三名中标候选人确定为中标人
解析：答案C。一般中标人的决定权在招标人手中，评标委员会只有在被授权的情况下，才能确定中标人，所以A
项不一定对。对于B项，现在不允许按照谁最接近标底，谁中标。对于C项，依法必须招标的项目，必须根据排名依次来确定中标人，而D项如果不是依法必须要求招标的项目，那D就是对的，不是依法必须要求招标的项目，招标人有权确定中标人。
（以上两题，国有还是非国有，并不是关键，关键是看是不是依法必须要求招标的项目）
17.3中标通知书和报告招标投标情况
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招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力
招标人改变中标结果，或者中标中放弃中标项目的，应当承担法律责任 招标人应当在确定中标人之日起15日内向行政有关部门报告招标投标情况
17.4履约保证金（不是一定要提交的，要看招标文件有没有要求）
? 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交 ? 履约保证金不得超过中标合同金额的10%（投标保证金是2%）
【典型例题】某建设工程施工项目招标文件要求中标人提交履约担保，中标人拒绝提交，则应（ D ）
A.按中标无效处理 B.视为放弃投标 C.按废标处理 D.视为放弃中标项目
十八.招标投标投诉与处理
? 投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合规定的，可以自知道或应当知道之日起10日向有关行政监督
部门投诉
? 一般应先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上期限内
? 两个部门收到申请的，由最先收到的行政部门负责处理，行政部门在收到3个工作日内决定是否受理投诉，并在受理之日30个工作日内作出处理决定
? 检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内
十九.违法行为应承担的法律责任（按主体归为六类） 19.1招标人违法行为应承担的法律责任 违法行为 ? 必须进行招标的项目不招标 ? 将必须进行招标的项目化整为零规避招标 承担的法律责任 ? 责令限期改正 ? 处项目合同金额5‰—10‰的罚款（对于甲方的） ? 全部或者部分使用国有资金的项目可暂停项目执行可资金拨付 ? 对单位直接负责人员给予处分 ? 1万元以上5万元以下的罚款 ? 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的 ? 对潜在投标人实行歧视待遇的 ? 强制要求投标人组成联合体 ? 招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的 ? 建设单位将工程肢解发包的 ? 责令改正 ? 处中标项目金额5‰—10‰的罚款 ? 责令改正 ? 处工程合同款0.5%—1%的罚款 ? 全部或部分使用国有资金的项目，可暂停执行或资金拨付
19.2投标人违法行为应承担的法律责任 违法行为 ? 投标人相互串通或者与招标人串通投标的 ? 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 承担的法律责任 ? ? ? ? ? 中标无效 处中标项目金额5‰—10‰的罚款 对直接负责人员，处单位罚款数额5%-10%的罚款 有违法所得的，并处没收违法所得 情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告（依法要求必须招标的就不能，其他非限制的可以） ? 直到吊销营业执照（不是资质证书前者比较重） ? 构成犯罪的，追究刑事责任 ? 给他人造成损失的，承担赔偿责任 中标无效 给招标人造成损失的，承担赔偿责任 构成犯罪的，追究刑事责任 尚未构成犯罪的处中标项目5‰—10‰的罚款 对直接负责人员，处单位罚款数额5%-10%的罚款 有违法所得的，并处没收违法所得 情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告（依法要求必须招标的就不能，其他非限制的可以） ? 直到吊销营业执照 ? 投标人以他人名义投标或者以? 其他方式弄虚作假，骗取中标的 ? ? ? ? ? ?
19.3中标人违法行为应承担的法律责任 违法行为 ? 中标人将项目转让、肢解分包，或将项目主体关键性工作分包给他人的，或分包人再次分包的 承担的法律责任 ? ? ? ? ? 转让、分包无效 处转让、分包项目金额5‰—10‰的罚款 有违法所得的，并处没收违法所得 可责令停业整顿 情节严责的，吊销营业执照 ? 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的 ? 取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投资资格并予以公告，直到吊销营业执照
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