当前位置：首页 > 调研文章：新形势下的机构编制管理工作
（三）归纳分析法。在详细参阅资料的基础上，运用归纳法,总结我县机构编制管理工作实际和现状，借鉴我国其他地区机构编制管理工作有益经验和做法，提出构建适合***机构编制管理工作实际又对其他地区具有参考价值的机构编制管理的框架体系，形成破解机构编制管理难点的有效措施。
二、机构编制管理工作面临的新形势
2011年是“十二五”规划的开局之年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开发、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
十七届五中全会提出新形势的特点是以科学发展观为主题，突出“四个更加注重”和以加快经济发展方式转变为主线，突出“五个坚持”。在新的形势面前，机构编制工作同样是机遇和挑战前所未有，机遇难得，挑战空前。机遇难得，是因为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力建设需要的体制机制创新，确保全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设宏伟目标需要的体制机制保障，为机构编制工作创设了发挥作用的广阔空间和客观条件。挑战空前，是因为改革开放发展到今天，面临的矛盾和问题更加复杂、更加深入、更加艰巨，可持续发展的压力增大，自主创新的能力亟待提高，统筹兼顾各方面利益的难度加大，发展不平衡的问题亟待解决，发展社会主义民主政治和先进文化的要求更高，统筹国内发展和对外开放的任务更为艰巨，使机构编制工作的难度随之增
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大，任务更加艰巨，责任更加重大，在机遇和挑战面前，机构编制工作必不可少，它更加成为党科学执政、民主执政、依法执政的重要资源，成为党和国家事业发展的重要保障，成为进一步全面深化改革和提高对外开放水平的关键；机构编制工作大有作为，它可以在更多领域内、更高层次上、更大范围里发挥推动经济社会不断发展的不可替代的保障作用；机构编制工作必须创新，站在全局和未来的高度，用发展的眼光、全新的视野、创新的思维、科学的方式，与经济社会同步前进。“有用”才能“有为”，“有为”才能“有位”，“有位”才能更加“有为”。在新的形势面前，机构编制工作要抓住机遇、迎接挑战、不畏艰难、不辱使命，切实履行职责，充分发挥作用，创造新的业绩。
三、机构编制管理工作存在的突出问题和面临的突出矛盾 （一）机构编制管理工作存在的突出问题
1、工作重心存在偏差。近几年来，按照服从服务于经济社会发展的工作定位，编制部门积极推进机构编制管理创新，致力于建立机构编制宏观管理、动态管理的机制，但重审批、轻监管或只审批、不监管的问题仍普遍存在。在日常管理中，比较重视职能和机构编制的调整和优化，而忽略对机构编制管理规定落实情况的监督检查，跟踪问效较少，造成审批与监管“一手硬、一手软”。
2、机构编制立法滞后。国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中央编办和监察部《机构编制监督检查暂行规定》以及各地机构编制管理规定的出台，为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但总的看立法层次还不够高，刚性约束力不够强。根据《条例》和《暂行规定》规定，机构编制部门和监察机关对违反
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机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改正以及对相关人员给予纪律处分等行政手段，实际工作中，这些措施尚不足以震慑和遏制有关问题的发生，机构编制监督检查工作的权威因此受到挑战。
3、管理体制不顺。根据国务院《条例》规定，机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制，机构编制部门按照管理权限履行监督检查职责。从实践看，这一体制由于机构编制部门的角色错位而存在着一定的局限性，比较典型的是机构编制部门在对本级机构编制管理情况进行监督检查时，集审批者、监督者于一身，往往难以做到自我揭短亮丑，特别是对超职数配备领导干部等自身难以左右的问题，大都监管乏力。
4、制度建设缺失。为规范机构编制管理，目前，机构编制部门相继建立了机构编制“三个一”3、 “实名制”等各项管理制度，但与监督检查密切相关的机构编制公开制度、考核评估制度等配套制度还不够健全，导致机构编制监督检查工作长期以来一直缺少有力的抓手，实际效果不够理想。
（二）机构编制工作面临的突出矛盾
行政管理体制4必须与经济社会的快速发展相适应，而机构编制资源的有限性，又决定其被动性、滞后性的必然。机构编制工作在矛
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中共中央办公厅印发，《中共中央办公厅国务院办公室厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》「厅字〔2002〕7号」2002年8月，第4页。 4
河南省机构编制委员会办公室编印，《机构编制管理名词解释与法规文件选编》，2010年5月，第15页。
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盾中运行，为解决矛盾而发展。
1、行政管理体制改革加快推进与机构编制管理被动性的矛盾。社会转型时期，政府需要应对比以往广得多、复杂得多的矛盾，作为上层建筑的行政管理体制必须作出调整，以回应经济基础的巨大变革。体制改革的基本逻辑是：新事物、新情况不断出现----传统管理模式或者制度规范过时和失效----出现一定的社会混乱和失序现象----政府努力加强管理而感到传统手段已经无法适应----修改法律法规或者着手改革管理体制，以适应管理需要，所以社会转型时期体制改革和机构改革是常态，经常性的、大规模的，机构编制工作则是各项体制改革的载体，要求我们站在改革发展的前沿去观察现象、思考问题、研究对策。而受长期形成的工作方式影响，被动的色彩比较突出，主动谋划和推动改革不够多，无论是体制改革、机制完善，还是机构调整、编制管理，大多以党委、政府交办，部门请示，机构编制部门被动办理为主，超前思考，主动谋划，推进体制改革和针对新情况迅速出台新的管理规范等举措，在工作中所占的比重不够，对未来政府部门的整合或者设置趋势缺乏方向把握，不注重研究机构编制工作背后的政策背景和体制因素，工作层次不高，工作的预见性和主动性不够。
2、机构编制资源的有限性与机构编制刚性增长的矛盾。受财政状况、社会分工、信息传递、工作效率等因素的制约，政府组织规模是有限的，而不是无限的。机构编制关系财政状况，关系人民群众利益，关系各项工作体制机制保障的政治资源，机构编制部门肩负着降
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