中央电大行政管理本科《西方行政学说》历年期末考试试题及答案题库

A.战略目标 B.策略目标 C.方案 D.任务 25.奎德认为，政策分析的必要性可以从(BD)得到说明。

A.政府机构的低效 B.决策失误 C.系统分析 D.决策机构的低效 26.在奎德看来，政策分析的要素不包括(C)。

A..目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 27.在美国，( )不是由选民选举产生的。

A.总统 B.州长 C.众议院议员 D.国务卿

28.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有( )。 A.目标不明确 B.缺乏竞争机制

C.缺乏降低成本的激励机制 D.政府机构自我膨胀

29.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)。 A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样

30.法默尔透过后现代主义的透镜，从(ABC)等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。 A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 三、判断题 31. 20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。(错)

32.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。(对)

33.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。(错)

34.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。(对)

35.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。(对)

36.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。(错)

37.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。(错)

38.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。(对)

39.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。(对)

40.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。(对) 四、简答题

41.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 参考答案：

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

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相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 42.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 参考答案：

(1)论证了行政学研究的必要性； (2)明确了行政学的目标和任务； (3)揭示了行政管理的本质；

(4)说明了行政学研究的历史渊源； (5)提出了其行政学研究方法论； (6)提出了其人事行政思想； (7)提出了其行政监督思想。 五、论述题

43.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 答题要点：

古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”

很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治—行政二分法”的贡献，并不是在于他提出了这个“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

2015年1月试题及答案

一、单项选择题

1.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫(C)。 A.政治准则 B.政治形态 C.政治神话 D.政治法典 2.新公共行政学的效率观指的是(D)。

A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 3.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。

A.公共选择理论 B.公共服务机构管理理论

C.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论

4.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(A)。 A.人 B.组织 C.环境 D.政治

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5.公共选择理论的基本假设是(D)假定。

A.市场 B.组织 C.公民 D.经济人 二、多项选择题

6.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 (ABCD) A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 7.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)。

A.转化性领导 B.加强沟通 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 E.实施激励 F.传播清晰的愿景并扫除障碍

8.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是 ( ABCDEF) A.建立市场规则 B.为消费者提供信息 C.利用政策平衡供求关系

D.鼓励新的市场因素的产生 E.调整公共投资政策 F.支持建立群众自治组织

9.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括(BCDEF)。

A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学

10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有(CDF)。

A.政府组织与非政府组织之间的关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E.政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 三、填空题

11.从学科发展历史来看，行政学是从(政治学)中分离出来而成为一门独立学科的。

12.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了(德)国行政研究思想的影响，(斯坦因)是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

13.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在(中小资产阶级)利益一边，主张公共行政权力的(集中)。

14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、(合法性)、稳定性和(连续性)。

15.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据(职能原则)来组织和管理，而必须应用例外原则。

16.法约尔对于管理的定义是通过将(经营)与(管理)进行比较并对管理活动的(要素分析)来揭示的。 17.怀特指出，端正官纪应从(直接)和(间接)两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 18.古利克的个人兴趣一直都主要在(公共财政)、人事和(城市政府)这些领域。 四、简答题

19.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 参考答案：

在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性： (1)目标原则；

(2)人员与组织结构相适应的原则； (3)单头领导的原则；

(4)专业参谋和一般参谋共存的原则； (5)授权原则； (6)责权相符原则； (7)明确性原则； (8)控制幅度原则。

20.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 参考答案：

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：

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(1)按部就班原则； (2)积小变为大变原则； (3)稳中求变原则。

21.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 参考答案：

麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：

(1)生理的需要； (2)安全的需要,

(3)感情和归属上的需要； (4)尊重的需要； (5)自我实现的需要。 五、论述题

22.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 参考答案：

(1)组织的涵义

巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待 组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

(2)组织的基本特点；

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作体统的一个组成部分，但两者揉和在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系式组织工作的核心之一。

第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。

第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。 第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 (3)组织三要素：

第一，协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。

第二，它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。

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