农村基层工作基础知识

农业、农村相关知识复习大纲

一、政治理论

1党的十七大精神：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 要高是农村集体经济。三是通过减轻农民负担，密切农村党群干群关系。四是加强农村基层民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化。五是改进农村基层党组织和基层干部的工作方法和工作作风。六是加强对农民的教育，做好农村思想政治工作。 （5）牢记\两个务必\，发扬艰苦奋斗作风

1949年3月，毛泽东在中国*****于西柏坡召开的七届二中全会上讲话指出：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力，加强农村现代流通体系建设，稳定发展粮食生产，积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营，加快发展循环农业。 2． 农村基层党组织建设

（1）农村基层党组织的地位和作用

农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是新农村建设的组织者、推动者、实践者。

（2）切实加强党在农村的思想政治工作 农村思想政治工作做得好不好，直接关系到党的路线方针政策能否在农村得到贯彻落实，关系到农民群众的思想问题和实际问题能否有效地解决，关系到农民群众对党和政府的信任。为此，我们要积极探索农村思想政治工作的方法，努力开创农村思想政治工作新局面。

（3）加强农村党员队伍建设

当前，农村将正进入一个全面深化改革、加速农业和农村经济的素质和效益升级、快步进入小康社会的历史性转变时期。新时期的新要求给我们农村基层党组织和广大党员提出了新的挑战。面对挑战，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着力建设一支政治过硬、素质优良、永葆先进性的农村党员队伍，为农村全面实现小康社会提供了强有力的组织保证。

（4）改进农村基层干部的工作作风，密切农村党群干群关系。 农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，是全党工作中的重中之重，而巩固和发展农村党群干群关系则是解决农村稳定问题的关键。从十一届三中全会以来党解决农村党群干群关系问题的实践来看，有以下几条基本思路。一是深化农村改革，完善农业政策，确保农民既得利益。二是坚持以农民致富奔小康为中心，大力发展农村经济，特别

必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。” 胡锦涛和中央书记处的几位同志一起到西柏坡来，主要目的是回顾我们党带领人民进行伟大革命斗争的历史，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话，牢记毛泽东同志当年倡导的“两个务必”，首先从自身做起，并号召全党同志特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的作风，为实现党的十六大确定的目标和任务开拓进取、团结奋斗。

3． 农村基层政权建设

所谓农村基层政权，按照我国宪法和地方组织法的规定，是指由乡（民族乡）、镇人民代表大会与乡（民族乡）、镇人民政府两者有机构成的统一体。但必须指出的是，由于中国*****处于执政地位，故在各级政权组织体系中，它位居政治领导地位，从而也就构成了政权体系内必不可少的要素。农村基层政权组织亦如此。

积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。

从我国国情出发并结合现阶段农村基层政权建设中所面临的客观实际，农村基层政权建设应当从如下几个方面着手进行。一是坚持和改善党的领导，是加强农村基层政权建设的根本前提。二是坚持和完善乡镇人民代表大会制度，是加强农村基层政权建设的核心内容。三是进一步发挥基层政权的职能，是加强农村基层政权建设的必要条件。四是切实加强对“人民公仆”为人民服务观念的教育，是维系农村基层政权生存和发展的重要举措。五是切实加强社会主义民主和法制建设，是巩固农村基层政权的根本保障。六是坚决贯彻执行我国的民族政策，是巩固农村基层政权的基本要求。

4． 我国农村的村民自治制度

（1）以村党组织为核心的村级组织配套建设

村级党组织承担着巩固党在农村的阶级基础、群众基础和社会基础的重要职责，同时还承担着团结和带领广大群众建设社会主义新农村的重要任务，必须切实加强建设。

（2）农村基层群众性自治组织的民主选举制度

政治民主是社会主义的本质要求和内在属性，它既是经济改革和精神文明建设的客观需要，也是推动经济发展和精神文明的动力。因此，在经济体制改革不断深入，社会主义市场经济体制不断完善的情况下，加强社会主义民主政治建设，特别是加强农村基层民主政治建设，健全基层民主选举制度。民主选举村干部，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 （3）村务公开和民主管理制度

十六届四中全会从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的转移步伐。通过农业产业结构调整，力争使农民收入每年有较大幅度提高。 相关政策法规：《陕西省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施农业法及相关法律法规进一步促进我省农业发展的决议》等。

（4）统筹城乡经济社会发展 要加快发展农村经济，推进农业和农村经济结构战略性调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。农业的基础地位应当得到加强，还要的高度，强调要“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利”。在党中央、国务院的领导下，经过各地区各部门的共同努力，村务公开和民主管理工作取得新的成效，有力地促进了农村改革发展稳定的大局。但也要清醒地看到，与农村形势发展的要求相比，与广大农民群众的要求相比，我们的工作还有一定的差距。进一步从党和国家工作大局的高度，充分认识推进村务公开和民主管理工作的重要意义，对做好这项工作至关重要。 二、政策法规

1． 发展农业农村经济和社会事业的政策 （1）粮食安全

粮食安全的最终目标是，确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。这个概念包括三个具体目标：（1）确保生产足够数量的粮食；（2）最大限度地稳定粮食供应；（3）确保所有需要粮食的人都能获得粮食。

相关政策法规：《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》；《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等。 （2）生态安全

生态安全一般认为包括两层基本含义：其一是防止由于生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质量状况和自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力；其二是防止环境问题引发人民群众的不满特别是导致环境难民的大量产生，从而影响安定。（3）农产品流通与市场建设。 相关政策法规：《中华人民共和国水污染防治法 》；《中华人民共和国进出口商品检验法》等。 （3）农业产业结构调整政策

进一步调整农业产业结构，培育壮大优势产业。继续按照“稳粮、优果、兴牧”的发展思路,在坚持把以苹果为主的果业和以奶畜、肉类为重点的畜牧业做大做强的同时，各级政府要把发展当地优势产业、特色产业和“一村一品”作为重点，尽快形成规模，打出品牌，实现产业化。以产业化促进加工业和流通业发展，以工业化和农业现代化推进城镇化。要积极发展各类农业生产的专业合作经济组织，不断提高广大农民参与市场竞争的能力。要继续积极组织劳务输出，加大农村富余劳动力

合理调整国民收入分配结构，增加对农业和农村的投入，以及加快科技进步和农村基础设施建设，加强对农业的支持和保护，建立健全农业社会化服务体系，改善农村金融服务等。 （5）乡镇企业发展政策

国家多管齐下解决乡镇企业发展所需的人才问题。全国乡镇企业人才库将建立，帮助乡镇企业选聘人才；开展乡镇企业“蓝色证书”培训工程，对乡镇企业主要工种从业人员进行岗位技能培训；通过星火乡镇企业科技培训，引导和鼓励各种教育力量开展乡镇企业创业辅导和培训。

地方政府要引导乡镇企业的总部或分支机构迁向城镇，新办乡镇企业和现有乡镇企业的技改扩建项目原则上都要进入园区发展。重点发展对象是乡镇企业农产品加工园区、科技园区、生态园区。对在小城镇投资兴办的乡镇企业，当地应在企业登记、税收、信贷、融资等方面给予政策支持。

发展乡镇企业，突出特色是关键。各地应根据自身的资源禀赋特点、发展水平，自主确定主导产业和特色产品。

引导乡镇企业严格遵守排污、治污、清洁生产和职业卫生标准，推进ＩＳＯ１４０００环境保护标准的认证；从产品的设计开发、加工制造到报废处理各个环节，都实行污染控制和预防等措施。

相关政策法规：《乡镇企业“十一五”发展规划》；《中华人民共和国乡镇企业法》等。

（6）农村富余劳动力转移政策

相关政策法规：《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》；《农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》等。 （7）农村税费改革 （8）农村金融体制改革

当前中国农村金融体制与社会主义新农村建设的要求相比还有很大差距，农村金融组织不健全，农村金融市场不完善，金融机构思想转变不到位，“但最根本的问题是农村金融服务不到位。”深化农村金融体制改革必须立足改进农村金融服务。 加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作，加大中国农业发展银行支持“三农”力度，推进中国农业银行改革，继续深化农村信用社改革，完善政策性农业保险经

营机制和发展模式

相关政策法规：《2008年中央一号文件》等。 （9）扶贫开发政策

以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展能力。倡导和鼓励自力更生，艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想。针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的财政资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、相关法律政策：《中华人民共和国人口与计划生育法》等。 （13）农村教育综合改革和发展政策

建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。

相关法律政策：《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发［2005］43号）等。 2． 农村基本法律制度

（1）农业基本法律制度（农业法、农村土地承包法、农业技公路等方面的基础设施建设，创造发展生产的物质条件。国家安排优惠的扶贫专款贴息贷款和制定优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户以市场为导向，发展种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收。开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增加自我发展能力。扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增加贫困地区、贫困农户的发展后劲。

（10）农业和农村科技政策

抓好农业科技创新体系建设，促进农业科技成果转化。完善农村科技服务体系，推进星火富民科技工程。实施科技扶贫工程，推进陕北农业产业发展。 相关政策法规：《农业科技发展纲要》；《陕西省中长期科学和技术发展规划纲要》等。

（11）农村卫生改革和发展政策（公共卫生体系建设、乡镇卫生院建设、乡村医生管理与培训、新型合作医疗制度等） 农村卫生工作是建设社会主义新农村的重要内容，是保障广大农民健康，保护农业生产力，振兴农村经济和维护社会稳定的大事，是我国卫生工作的重点。各级人民政府要认真贯彻\预防为主\的方针，高度重视发展农村初级保健工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，并随着农村经济发展逐步提高初级卫生保健水平。各级卫生行政部门要依法行使管理和监督职责，打破部门和所有制界限，对农村卫生工作实行全行业管理。禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位，取缔非法行医。乡镇人民政府要配合县卫生行政部门，积极做好本乡镇的卫生工作。要优化县（市）、乡、村卫生资源配置，调整农村卫生服务网络功能，改善服务质量，提高服务效率。乡镇卫生院要建立权责明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。等等。

相关政策法规：《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》；《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》等。 （12）人口和计划生育政策

鼓励公民晚婚晚育，提倡优生优育。人口与计划生育工作，坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主；坚持与发展经济相结合，与帮助群众勤劳致富相结合，与建设文明幸福家庭相结合。

术推广法等）

（2）农村市场主体法律制度（乡镇企业法、村民委员会组织法等）

（3）农村市场行为法律制度（合同法、担保法、植物新品种保护条例、知识产权保护法律制度等）

（4）农业自然资源法律制度（农用土地法律制度、草原法、渔业法、水法等）

（5）农业环境保护法律制度（环境保护法、水土保持法、土地管理法、防洪法、基本农田保护法律制等）

（6）林业法律制度（森林法及实施条例、野生动物保护法及实施条例、防沙治沙法、退耕还林条例、森林防火条例、自然保护区条例、森林病虫害防治条例、占用征用林地审核审批管理办法等）

（7）农业生产安全法律制度（种子法、农药和兽药管理法律制度、动物防疫法、植物检疫条例、无公害农产品管理办法、农业转基因生物安全管理条例等）

（8）其他有关法律制度（义务教育法、婚姻法及婚姻登记条例、妇女权益保障法、未成年人保护法、人口与计划生育法、继承法、传染病防治法、安全生产等） 3． 宪法：

第八条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

4． 农业、农村和农民问题 （1）关于推进农业产业化问题

发展现代农业，构建现代农业产业体系是根本。农业产业化是现代农业发展的一种新型经营机制。胡锦涛同志指出：“积极促进农业产业化经营，这是农村经济结构战略性调整的途径，这是增加农民收入的有效举措，一定要作为农业、农村经济工作中全局性、方向性的工作来抓。” 一要切实抓好粮食生产。认真落实中、省各项粮食补贴政策，进一步调动农民种粮积极性。积极协助国土部门，切实保护基本农田，提高耕地质量。粮食生产要坚持稳定面积，依靠科技，主攻单产，增加总产，确保陕西粮食基本自给。坚持以种为先，业态逐步完善；农村市场主体多样化；农村市场外部环境有所改善。

不足：农村市场缺乏合理规划和指导；农村流通经营业态及经营方式陈旧；市场主体规模小、实力弱，大市场与小生产的矛盾突出；法律法规和政策不健全、市场监管乏力。

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照建设“统一、开放、竞争、有序”现代市场体系的要求，解放思想，锐意创新，充分发挥流通在连接进一步优化品种结构。抓好小麦、玉米两大骨干作物，继续实施小麦良种统繁统供，深入开展关中夏玉米丰产竞赛活动，扩大陕南高寒山区、陕北和渭北地区春播玉米播种面积，实施陕南陕北地膜洋芋补贴项目，同时切实抓好农作物病虫害统防统治和重大实用技术推广。

二要切实抓好果业生产。继续以提质增效、开拓市场为重点，全力抓好果业生产。苹果生产要全面推广和普及“四项”关键技术，尤其要在“巧施肥”上狠下工夫，进一步提高优果率。着力推进果区农民合作社组织体系建设，实施苹果病虫害统防统治，提高果品标准化生产和质量安全水平；着力加快果区畜牧业发展，为发展有机果品奠定坚实基础；着力扶持果业产业化龙头企业，在包装、分级、储藏、加工上实现增值；着力推进陕西果品进军国际市场，促进果品及其加工品的出口，加快果业国际化步伐。

三要切实抓好畜牧业生产。以规模扩张和质量安全为重点，，突出抓好奶牛养殖小区建设和生猪、羊子家庭舍饲适度规模养殖，推行科学饲养，促进规模发展，转变增长方式；积极推进标准化生产，制定和完善畜牧业投入品、防疫程序、养殖技术等标准和规范；加大动物疫病防控投入力度，完善基层动物防疫体系，建立动物防疫标识及疫病可追溯制度，实施“中加动物健康推广服务”项目，提高重大动物疫病防控能力，提高健康养殖水平，确保畜产品质量安全。 四要切实抓好蔬菜生产。蔬菜生产已成为陕西一些区域的主导产业，是农民收入的主要来源。要进一步提高聚集度，不论是设施精品蔬菜，还是大路菜，都要因地制宜，科学规划，合理布局，形成区域优势。要鼓励和扶持社会资本参与蔬菜产业发展，重点提高加工能力，创建知名品牌，拓展销售渠道和市场。 同时要切实抓好特色产业和非农产业发展。紧紧抓住国家“东桑西移”的有利机遇，加快发展蚕桑业，制定蚕桑发展规划，加强种源建设，强力推进蚕桑生产规模化和产业化。加快发展具有市场潜力的茶叶、中药材、小杂粮、食用菌、花卉等区域性特色产业和农村服务、农业旅游、民俗文化等非农产业，促进区域经济发展。

（2）关于农村市场体系建设问题

农村市场发展现状：农村市场规模迅速扩大；市场类型和流通

生产与消费、农民与市场之间的桥梁和纽带作用，促进农业生产，发展农村经济，增加农民收入，积极推进社会主义新农村的建设。

总体目标：到2010年，初步形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系，法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村市场体系，初步建立适应社会主义新农村发展的农村商品流通体制。

基本原则：政府引导与市场调节相结合；均衡发展与突出重点相结合；对内搞活与对外开放相结合。

主要任务：培育市场主体，增强流通企业活力；建立和改造农村消费品流通体系；构建顺畅的农产品流通体系；完善农业生产资料流通体系。

政策措施：建立健全农村市场的法律法规体系；加强对农村市场体系建设的规划；强化政府对农村市场体系建设的管理和引导；加强市场监管，规范市场秩序。

（3）关于农业生产要素市场建设问题

总体思路：就是要遵循经济规律，通过制度创新，让农村生产要素流转起来，而且更多地通过市场化手段来流转，促进农村生产要素的重组，实现农村经济的大发展和农民的持续增收。 总体目标：创新一项制度，构筑一个平台，实现一大转变。创新一项制度，即建立依法、有序、公平的农村生产要素市场化流转的制度，为要素的自由流动和重组提供制度保障；构筑一个平台，即建立机构健全、程序规范、公平公正的农村生产要素产权交易服务平台，为要素的流转提供信息、评估、发证或变更、登记或注销、抵押和保险等系列服务；实现一大转变，即实现政府职能和行为方式的重大转变，以农村生产要素的市场化流转为契机，把政府职能转到为经济发展创造制度环境、为经济主体提供公共产品和公共服务上来。

遵循的原则：坚持依法搞活；坚持群众自愿；坚持公正透明；坚持分步实施。

关键环节：一是明晰产权；二是完善制度；三是建立平台，或者说就是建立农村生产要素市场。