广东省潮州市土地利用总体规划

·土地利用结构调整与布局优化·

第四章 土地利用结构调整与布局优化

一、土地利用结构调整

（一）总体结构调整

规划期内，潮州市土地利用结构总体调整的方向是：合理开发其他土地，适度增加建设用地规模，保障经济社会发展的必需用地；同时，适量降低农用地比例，确保生态林地有所增加。

规划到2010年，全市建设用地规模控制在34000公顷，占土地总面积的10.97％，比2005年提高1.24％；农用地面积为258918公顷，占土地总面积的83.50％，比2005年减少0.95％；其他土地减少到17163公顷，占土地总面积的比重为5.53％，比2005年减少0.29％。

规划到2020年，全市建设用地规模控制在42400公顷，占土地总面积的13.67％，比2005年提高3.94％；农用地面积为255032公顷，占土地总面积的82.25％，比2005年减少2.20％；其他土地减少到12649公顷，占土地总面积的比重为4.08％，比2005年减少1.74％（详见附表2）。

（二）优化建设用地结构

优先保障国家、省级重点基础设施项目的用地需求，适当提高交通、水利等基础设施用地比重。保障潮州市现代化交通网络及配套设施、城乡水利防灾减灾工程建设的用地。规划到2010年、2020年，交通水利建设用地规模分别为7866公顷、10309公顷，比2005年分别增加1092公顷、3535公顷，占土地总面积的比重由2005年的2.19％分别增加到2.54％、3.32％。

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规划期内，为适应城乡建设发展要求，需适当增加城乡建设用地，合理调整城乡建设用地结构。规划到2010年、2020年城乡建设用地规模分别为24300公顷、30000公顷，比2005年分别增加2622公顷、8322公顷。城乡建设用地占土地总面积的比重从2005年的6.99％分别增加到7.84％、9.68％。

加快城镇化建设，逐步提高城镇工矿用地比例。规划到2010年、2020年全市城镇工矿用地占城乡建设用地的比例由2005年的35.82％分别提高到37.45％、41.33％，农村居民点用地在城乡建设用地中的比重由2005年的64.18％分别下降到62.55％、58.67％。

（三）合理调整农用地结构

加大农用地整理和其他土地开发力度，落实广东省下达的耕地保护目标，适当增加林地面积及园地面积。

规划到2010年，全市耕地面积为43276公顷，比2005年减少2567公顷，占土地总面积的13.96％，比2005年减少0.83％；园地面积为35500公顷，比2005年减少1488公顷，占土地总面积的11.45％；林地面积为159300公顷，比2005年增加1394公顷，占土地总面积的 51.37％；其他农用地面积为20690公顷，比2005年减少221公顷，占土地总面积的6.67％。

规划到2020年，全市耕地面积为43197公顷，比2005年减少2646公顷，占土地总面积的13.93％，比2005年减少0.86％；园地面积为37200公顷，比2005年增加212公顷，占土地总面积的12.00％；林地面积为159500公顷，比2005年增加1594公顷，占土地总面积的 51.44％；其他农用地面积为14983公顷，比2005年减少5928公顷，占土地总面积的4.83％。

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（四）其他土地结构调整

规划到2010年，其他土地减少至17163公顷，比2005年减少889公顷。其中自然保留地面积8470公顷，比2005年减少705公顷，占土地总面积的2.73％，水域面积8693公顷，比2005年减少184公顷，占土地总面积的2.80％。

规划到2020年，其他土地减少至12649公顷，比2005年减少5403公顷。其中自然保留地面积4887公顷，比2005年减少4288公顷，占土地总面积的1.58％，水域面积7762公顷，比2005年减少1115公顷，占土地总面积的2.50％。

二、土地利用布局优化

（一）国土生态屏障用地安排

落实城乡生态屏障建设。加强凤凰山、桑浦山、石壁山以及葫芦山、笔架山、竹竿山等以城镇区为中心呈环状分布的山地丘陵生态屏障以及韩江、黄冈河等水体生态屏障的保护与建设。重点建设凤凰山、海山海滩岩田、山门山苏铁蕨、梅林湖古海蚀石群、潮州市韩江鼋、花鳗鲡等自然保护区，韩江潮州河段和黄冈河城市饮用水源一级保护区，万峰山、西岩山、红山森林公园。规划到2020年，禁止建设区面积占国土面积的比例达到20％以上。同时，加大城乡周边农田生态安全屏障的建设力度，优化近海海域生态环境，构建“山水相拥，城海相望”的生态格局。

（二）耕地和基本农田保护布局调整

严格控制新增建设用地占用耕地，规划期内全市新增建设用地占用耕地的面积控制在5881公顷以内；积极开发耕地后备资源，建设用地占

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用耕地坚决执行“先补后占”政策，确保到规划期末全市耕地保有量不少于43801公顷。

优先划定全市的基本农田保护面积不少于37378公顷。除规划建设用地确需占用的部分耕地外，其余质量高、生产条件好、集中联片的耕地都要划入基本农田保护区。为确保基本农田面积不减少，质量不降低，布局更集中，全市划定五片基本农田集中区面积约14895公顷，占基本农田面积40％。

1. 饶平北部基本农田集中区

位于饶平县北部黄冈河的沿岸地区，主要分布在上饶镇、饶洋镇、新丰镇和三饶镇等地，片区基本农田保护面积7769公顷。

2. 黄冈河三角洲基本农田集中区

位于黄冈河三角洲平原，主要分布在钱东镇、汫洲镇、黄冈镇，片区基本农田保护面积1375公顷。

3. 澄饶联围基本农田集中区

主要分布在汫洲镇、海山镇，片区基本农田保护面积1415公顷。 4. 韩东基本农田集中区4

主要分布在江东镇、磷溪镇和官塘镇，片区基本农田保护面积2010公顷。

5. 韩西基本农田集中区5

主要分布在龙湖镇、东凤镇、彩塘镇和浮洋镇等地，片区基本农田保护面积2326公顷。

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韩东是指潮州市域内韩江下游干流西溪以东平原片区。 韩西是指西溪以西平原片区。

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