分论坛1 面向流动儿童的学前教育道路探索

分论坛1 面向流动儿童的学前教育道路探索——地方政府创新和民间行动 主持人：中央教科所研究员、奕阳教育研究院院长 高峡 点评人：北京市政协科教文卫委员 王晋堂 发言人：

1、严大瑛（广东省惠州市惠城区幼教协会副会长）：流动儿童学前教育管理实践探索——以惠州市惠城区为例

2、凤炜（上海浦东幼教科）：多功能合作、疏堵结合，解决农民工同住子女入园、看护难题

3、叶圣军（福建儿童发展职业学院讲师）：弱化商业性、凸显公益性，以政府主导推进学前教育发展

4、陈培燕（北京市宣武区教委学前教育科）：民间非正规学前教育发展困境及管理建议研究

5、王毅（新世纪幼儿园园长）：关于建立流动子弟幼儿园学前教育联盟的设想

高峡：大家好，我先自我介绍一下，我是高峡，是中央教科所的。非常高兴也非常荣幸作为今天的主持人，今天我们邀请到的点评人是原北京一中的老校长，北京市政协科教文卫委员王晋堂先生。我们论坛的时间是一个半小时，一共安排了五位发言人。先跟大家沟通一下，请各位发言人控制一下时间，发言人讲完之后会有一个互动。现在我们的论坛开始，有请第一位发言人来自广东省惠州市惠城区幼教协会副会长老师严大瑛发言，大家欢迎。

严大瑛：在坐的朋友们，大家下午好。我向大家汇报的材料是流动儿童学前教育管理实践探索——以惠州市惠城区为例。随着我国城市化进程的加速，随同父母进入城市的流动儿童数量也在不断增加，尽管国家有关部门对流动子女的义务教育已制定了明确的政策保障，但相对而言，对流动儿童的学前教育问题，却仍然未能得到应有的重视。“入园难、入园贵” 的问题更加凸显在处于低收入家庭中的流动儿童身上。截至目前为止，我国流动儿童中学龄前儿童入园率仅为61%，换言之，即有将近39%的流动儿童无缘学前教育，成为城市化进程的牺牲品。而

且，流动儿童的学前教育质量也令人担忧。

为保障流动儿童接受学前教育的权利，很多地方积极探索有效的措施。我们广东省惠州市惠城区积极响应国家普及学前教育的号召，努力结合本地实际，一方面通过公办、民办幼儿园并举，充分调动社会力量参与办园，不断扩大区学前教育的资源总量；同时在管理机制、办园体制、办园条件、经费投入等层面为解决流动儿童学前教育问题创设了有利的条件。逐步形成了以公办幼儿园为骨干和示范、社会力量办园为主体，公办和民办幼儿园共同、均衡、和谐发展的格局，促进了全区学前教育的改革与发展。

下面，我以广东省惠州市惠城区为例，深入探讨了解我们区解决城市流动儿童学前教育问题的创新举措。

现在我把我们幼教界的发展状况给大家介绍一下。惠州市惠城区作为惠州乃至整个东江流域政治、经济、教育、文化和交通的中心，总面积1471平方公里，包含8个街道办事处和6个镇，总人口103万，其中常住人口73万，外来工人口30万。

近年来，惠城区以创建广东省教育强区和贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，不断增加财政性教育经费，整合公办幼儿园，大力推动民办幼儿园规范化建设，形成了多层次、多形式发展学前教育的生动局面，成功创建了广东省教育强区，其幼教工作得到了省专家组的充分肯定。

截至2010年3月止，经区划调整后，惠城区现有托幼园所147所，其中托儿所8所，公办园7所（含市政府2所、市妇联1所、惠阳区机关1所），镇、街道办6所，部门办6所，房地产企业办或民办118所，涵盖省一级幼儿园4所，市一级幼儿园15所，区一级幼儿园28所，等级园比例达到31%；共接收在园幼儿34028人，其中非惠城区户籍儿童12739人，占全区在园幼儿的37%。 各镇、办事处幼儿园数量及户藉儿童与非户藉儿童分布情况一览表 乡镇、办事处 园（所） 幼儿（人） 3371（非本地桥东办事处 16 户藉儿童桥西办事处 26 1063） 6009（非本地户藉儿童1432） 乡镇、办事处 园（所） 幼儿（人） 4188（非本地江北办事处 17 户藉儿童江南办事处 13 1764） 河南岸办事处 27 6301（非本地户藉儿童2487） 2928（非本地水口办事处 14 户藉儿童龙丰办事处 14 1351） 782（非本地马安镇 3 户藉儿童横沥镇 272） 229（非本地汝湖镇 2 三栋镇 户藉儿童78） 2 678（非本地户藉儿童206） 2 307（非本地户藉儿童83） 3272（非本地户藉儿童1203） 小金口办事处 11 3442（非本地户藉儿童2017） 2521（非本地户藉儿童783） 经调查统计，截至2010年9月，惠城区幼儿园平均规模达到243人/园，托儿所平均规模为26人/所，学前教育毛入园率高达97.8%，学前三年入园率也毫不逊色，为89.2%，实现了包括流动儿童在内的普及性学前教育。 二、广东省惠州市惠城区学前教育管理实践 （一）政府重视，机构健全

区委、区政府通过建立政府统筹，教育局主管，民政、财政、发改、卫生等部门及镇（街道）上下衔接、互相配合的管理网络，同时在区教育局专门设立幼教股，并配备3名负责全区学前教育管理和业务指导的专职幼教管理干部，从而保证了学前教育工作的正常有序开展。

近年来，惠城区更通过制订学前教育年度计划和中长期发展规划等措施，保障了幼儿园所的平稳发展，使得我们那个地区包括流动儿童在内的全区适龄学龄前儿童均有园可入、入园不难，达到家长放心、幼儿欢欣的和谐局面。 （二）公、民办并举，合理布局

我们针对流动儿童这一特殊群体的实际需求，惠城区切实采取措施，在外来人口较为密集区域，积极鼓励社会力量参与开办新园，并根据民办园所的实际情

况放宽要求，实行按需审批。自2005年起，由区教育局组织成立的民办园设置评议专家评审组，对新办园审批主要按生均面积核定规模，并要求保证安全和幼儿生均建筑面积、生均户外面积等条件，均准入。在相当程度上有力缓解了流动人口家庭子女“入园难”的问题。此外，由于这些园所选址一般定位于流动人口较为密集区域，实现了流动儿童就近入园问题。 （三）创新机制，实行规范化管理 1、探索规范的办园机制

为确保流动儿童能够接受安全、正规的学前教育，惠城区不断创新制度建设，积极推进区学前教育的规范化发展。

第一，2007年6月制订了全省第一部全面规范幼儿园行政管理的《惠城区托幼园所管理细则》，细则中明确规定了幼儿园设置的条件、申办、变更、年审的具体程序、行政事务条例以及惩罚条例等，从法律层面严格规范了幼儿园的办园行为和办园质量。

第二，2006年4月制订了幼儿园量化考核管理办法，从2006年起，惠城区根据其制定的量化考核指标评价体系对各大托幼园所进行量化考核，通过加、减分项目规范办园行为，力求从政策制度层面保证城区各大托幼园所的办园质量，实现了幼儿园行政管理理念从重视静态的结果管理向动态的过程管理的转变。

第三，出台了回避办学风险办法，强制要求全区所有托幼园所从办园经费中为全园幼儿购买校园责任险，每个保险费孩子6元，一年是保6万。以有效防范和妥善化解各幼儿园安全事故责任风险，免除幼儿园及幼儿家长的后顾之忧。

第四，实行办学许可行为公示制度，通过核定并公示幼儿园可办班级数、招生数的方式，将公示牌挂在幼儿园显眼处接受家长监督，比如说这个幼儿园的园所有多大，就予以公示。 2、营造规范化行政管理体系

第一、创新安全管理方式方法，在大规模推进新建、改建、规范幼儿园的同时，依法加大对非法和不规范办园行为的整治力度，并联合公安机关等部门，对幼儿园周边环境、园舍设施、电线电路、食品卫生和接送车辆等进行大规模全方位的检查；着重做好全区幼儿园校车审批登记备案制度，园车（统一用黄色的车子，让大家一看就知道就徽州区幼儿园的车子）统一标识、检测和专项整治等工