新农村建设中财务管理研究--毕业论文

1引言

改革开放后，伴随着中国经济的发展与工业化程度的不断加深，我国现代化进程持续发展，开始从农业大国向工业大国转变，与之伴随的则是人类活动方式的转变，城镇化程度不断加深。根据国家统计局官方网站资料，中国城镇化率从1978年的17.9%已经发展至2016年的57.1%，我国新农村建设进程不断推进。该过程中，人们的收入来源不断增加，居住形式也从自建农民房逐渐转变为公寓住宅，其生活环境、生活方式都发生了较大的变化，农村集体经济获得了快速增长。但也正是由于农村集体经济的发展速度过快，导致部分村集体的管理制度管理措施暴露出了较多的问题，尤其是在财务管理方面暴露出账目不清、财务不透明、农民监督不足、部分干部违规使用资金等状况。由于村集体资产与集体内的每一个农民切身利益都有直接关系，资产管理和处置上表现不当很容易引发农村内的干群矛盾，进而造成村民上访，严重者甚至会引起群体性事件，对于构建和谐社会产生恶劣影响。

堑头社区是我国出现较早的新农村，不论是在收入结构还是在生活方式上，都与传统农村有较大区别。从2003年以来堑头社区逐渐形成了包括商铺、厂房、写字楼等多种集体财产，村民收入也逐渐从农业收入转变为非农业收入为主。因此本文以堑头社区为例进行研究，试图分析我国新农村建设中财务管理存在的问题并提出相应的改进建议，提高财务管理的有效性。通过对新农村财务管理的理论研究和实地调查，明确当前我国新农村财务管理存在的问题，通过对这些相关问题的思考，最终提出规范我国新农村财务管理的建议，以期使我国农村财务管理质量得以提高。

2新农村财务管理概述

2.1农村财务管理的概念

新农村财务管理可以根据财务管理的定义，王静（2010）将其定义为对农村集体财产的管理活动，包括了集体资产和资产收入的核算、计划、监督与控制。但在具体的管理活动中，由于管理对象的不同，财务管理的思路和方法也有一定的区别。中国地大物博，农村分布范围极为广泛，在经济相对落后的农村，村集体的财产主要以耕地、林地为主，所能取得的现金回报不过是租赁回报，以及种

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植农农作物回报，经营方式和现金来源都非常简单，财务管理的工作量较少，主要以财务核算、贯彻政府财经政策以及财务活动控制为主。而对于东南沿海地区经济相对发达的农村，例如经历了集体资产股份制改革的新农村，集体资产包括了工厂、商务楼、商铺、学校等，经营活动和现金来源都非常复杂，此时新农村财务管理则与股份制公司的财务管理有较大相似之处，需要通过现代财务管理体系展开管理活动。

2.2新农村财务管理的模式

新农村财务管理模式主要分为三种，分别为自管式、委派式和代理式。 自管式财务管理模式是指有农村内部自是财务管理部门，对集体资产独立进行管理。在该模式中村委财务部门自设账簿、独立在商业银行开户，并接受村民的监督。进行财务管理的主要依据为《村集体经济组织会计制度》，管理活动要按照核算制度进行会计核算，并定期进行财务信息披露，包括集体资产的收益、村委人员的薪酬开支、各个项目的费用支出等内容。一般为了更好的进行财务管理活动，村委会会在当地聘请，会计和财务管理经验的人士进行管理，主要办公地点为村委会驻地。一般来说，村委成员和村干部对财务管理活动的影响较大，同时受制于财务管理人员素质的不足，这种财务管理的模式管理自由度较大，违规违法行为较多。

委派是财务管理模式是由乡镇基层政府委派会计人员，到村集体中对集体财产进行管理。包括管理人员的任命、委派、任免、考核都是由乡镇直接决定，管理人员不受村委班子成员的约束，而是直接向乡镇负责。一般委派式管理模式主要有两种形式，一种形式是由乡镇基层政府直接选拔优秀的会计人员，通过发放聘书的形式直接派驻到村委中任职；另一种则是通过轮换的方式，派驻会计人员到村中任职。这种财务管理模式加强了乡镇基层政府对集体财产的控制，使其不受村干部的影响，有助于增强财务管理的监督作用。但另一方面村集体对集体财产的处置、管理和经营的权利受到约束，存在财务管理主体不明的缺陷。

代理式是农村集体财产由乡镇代管。乡镇基层政府设立农村财务管理中心，专门负责对下属农村集体财产的核算与管理。农村集体财产的资金和财产管理活动全部交由乡镇，由管理中心统一负责。由村集体设立报账员，定期持有单据到财务中心进行报账和会计核算，管理中心的人员根据单据进行审批和账务处理。

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管理中心定期公开集体财产的收支状况和利润分配，并接受广大监督。这种代理式财务管理模式大大强化了乡镇对农村财务账目的监督功能，同时也由于管理中心的专业性提高了农村集体财产的管理效率。但同时乡镇对农村财产的控制能力过大，也容易产生乡镇越权使用农村财产状况，例如违规挪用集体财产资金另作他用等。

不同的财务管理模式各有其特点，不存在最优的管理模式，需要与新农村集体财产状况、村委班子状况相结合，选择最适合自己农村的财务管理模式。

3堑头社区财务管理现状

3.1堑头社区发展现状

3.1.1堑头社区简介

东城街道属于东莞市的4个街道之一，下属共有23个社区居委会, 已经全部完成农村社区化改造。堑头社区位于东城区的运河片，距离东城中心只有五公里，下辖行政面积1.1平方公里，下设5个居民小组和10个股份经济合作社，总户数845户，户籍人口3098多人，外来人口约6000多人；辖区内的企业、个体商铺合计接近900多家，其中外商投资企业11家、个体民营企业80多家、个体商铺800多家；有2个工业园，辖区的工厂大部份已搬迁到位于东城区莞长路段牛山堑头新兴工业区，工业配套设施齐备。

截止到2015年堑头社区已经形成了包括花园大街、富怡花园等十八个商贸圈，建设了富怡花园、万家花园等四个大型楼宇小区，用于商铺和住宅的租赁。2016年，堑头社区两级总资产41045万元，总收入4742万元，比去年增长9%；两级总支出669万元，减少6.3%；人均年纯收入18102元，人均股东分红7137元。在公共服务方面，堑头社区居委会成立社区服务中心，综合治安、环卫、税务、物业等部门，为居民和外来人员提供一站式的窗口办公。 3.1.2堑头社区的行政架构

堑头社区的行政架构主要以堑头社区党工委、堑头社区居委会、堑头股份经济联合社三个牌子为一套班子。2014年1月社区党总支部改设为党工委，社区党工委下设有堑头第一支部、第二支部、社区政法支部、非公联合支部，以及10个两新党组织支部。

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堑头社区居委会设有社区政务中心及综合服务中心，社区政务服务中心负责日常居民事务办理；综合服务中心为居民主要活动场所，通过购卖机构专业社会服务，为居民提供各类服务。堑头社区属二级经济，一级为堑头股份经济联合社，下设有10个股份分社（二级），经联社统筹指导各发社经济发展。

3.2堑头社区的财务管理现状

3.2.1堑头社区的集体经济发展现状

1999年堑头村开始了农村集体资产股份制改革，从2002年开始堑头村成为东莞市村改居试点并于2003年并入东城街道建立了堑头社区。此后，堑头社区兴建了大量的商铺和厂房对外租赁，集体资产不断扩大。截止到2015年堑头社区已经形成了包括花园大街、富怡花园等十八个商贸圈，建设了富怡花园、万家花园等四个大型楼宇小区，用于商铺和住宅的租赁。2016年，堑头社区两级总资产41045万元，总收入4742万元，比去年增长9%；两级总支出669万元，减少6.3%；人均年纯收入18102元，人均股东分红7137元，村组两级经济平稳发展。考虑到土地资源缺乏，为促进集体收益得到持续发展，堑头社区早在90年代初在莞长路牛山路段购买土地开展新兴工业区，经过20年的发展，工业园内有大小企业40多家，其中高新企业2家（鸿铭机械、劲升涂装科技）、获新三板上市企业1家（榴花艺术）。目前新兴工业区收益占两级收入近70%，使集体经济基础得到进一步巩固。

同时为了丰富堑头社区居民的文娱活动，堑头社区内逐渐形成了3三所居民公园三所居民公园、1个篮球场、1个游泳池，供居民健身和娱乐。2013年堑头社区建立了综合服务中心大楼，内设图书馆、活动室、健身室、电子阅览室等，为居民们提供不同的文化服务。 3.2.2堑头社区的财务收支现状

目前社区管理经费大部份为自筹，如环境建设及公共设施建设等，基本上都是由居委会承担，来源为改制前的自有物业出租收入；2013年起，两级财政给予社区部份行政经费补助，2016补助共约180万元，其中环卫补助52万元，行政专项补助114万元，经济补助上为社区减轻了不少压力。

支出较大的是治安、卫生投入及管理人员工资，其中治安费用112万元，环卫费用187万元，管理人员工资180万元。治安方面，2013年下半年起，区对

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